浅析《政府会计制度》及实施初期遇到的问题和对策

罗新华

摘要：在新时代的市场经济背景之下，随着我国财税体制改革的不断深入，财政部陆续对我国会计体系各分支的会计准则和制度进行了重大的改革，由于现行行政事业单位的会计制度已无法满足社会发展与政府管理服务等方面的需求，颁发了《政府会计制度》，自2019年1月1日起施行，适用各级各类行政事业单位。本文旨在比较新、旧行政事业单位会计制度的差异，浅析《政府会计制度》及实施初期遇到的问题，并针对出现的问题提出解决建议，为降低会计核算过程中的风险提供参考。

关键词：会计制度;变化;问题;对策

会计作为一种重要的经济管理活动，通过专业的核算方法，反映出经济活动情况，为经济管理提供资料。《政府会计制度》的出台顺应新形势经济发展的需要，为提高政府工作的质量水平，构建统一、科学、规范的政府会计核算标准体系，夯实政府财务报告的编制基础，建立现代政府会计制度具有重要的意义。新制度的贯彻实施，是各级部门单位的一项重要任务，应增强使命感、责任感、紧迫感，加大相关工作的宣传和力度，确保制度有效的贯彻实施。

一、新制度及與旧会计制度比较

我国现行政府会计核算标准体系基本上形成于1998年前后，2010年后进行了部分修订，基本能满足部门及单位预算管理的需要。由于目前核算是以收付实现制为主要核算基础，只能反映部门单位预算收支执行情况，并没有真正全面准确的反映资产负债以及运行成本等财务情况，预算信息与财务信息未有效结合。《政府会计制度》相对于旧的制度而言，主要涉及到以下方面的转变与创新：首先，政府会计核算模式的转变。新制度中引用“双功能、双基础、双报告”的新模式，将预算和财务会计合并到一个核算体系，预算会计采用收付实现制核算形成决算报告，财务会计采用权责发生制核算形成财务报告，两者共同反映政府会计主体的预算和财务信息。该模式既满足现行部门及单位预决算报告制度的需要，又满足编制权责发生制财务报告的要求，各模式适度分离又相互衔接。第二，统一了各单位会计核算制度。统一有效的整合，为合并财务报表和逐级汇总编制部门决算奠定了制度基础，使得政府会计工作的信息化得到全面的提升，可比性进一步增强，为大数据提供有效保障，为政府各项管理决策工作提供了强有力依据。第三，财务会计功能变得越来越强大。通过引进权责发生制，按权益法对股权投资成果进行实时核算，对公共基础设施、固定资产等进行折旧或摊销的核算，引入了坏账准备等减值概念，或有资产负债事项进行确认计提。第四，资产负债核算范围在不断的加大。新制度加大了往来账款，资产及负债等各项科目的核算范围，对各个单位留存权益实施了全面的管制，对单位所需要承担的各项义务给予了全面的反映，确保能够及时准确的反映会计信息，为日后的决策发展提供更加可靠和准确的数据支持。第五，预算会计功能得到了全面的提升和改进。新制度结合《预算法》的要求，调整和优化了预算科目及其内容，将预算会计核算内容调整为预算收入、预算支出和预算结余三大类，采用收付实现制核算基础，有利于避免现在制度下存在的虚列预算收支的问题，准确反映部门单位预算收支执行的情况，更好地满足部门单位预决算管理合决策的需要。第六，整合了基建会计核算、完善了报表体系和结构。基本建设投资按照新制度规定统一在部门和单位账套中进行会计核算，不再单独建账，将报表分为预算会计报表和财务报表两大类，全面反映单位财务信息和预算收支执行信息，对于提高部门单位会计信息的透明度和决策有用性具有重要的意义。

二、实施初期遇到的主要问题

具体结合当前《政府会计制度》实施工作的开展情况来看，主要存在以下几方面的问题：首先，对制度理解不到位、认识不深刻。由于对制度的理解不到位，在新旧制度的衔接过程中，对新制度的实施也没有引起足够的重视，导致对新制度实施的必要性没有充分的认识，就极容易忽视新制度的各项与调整变化要求，在工作中就不能使制度得以贯彻的落实。第二，新旧账务衔接的问题。新旧制度的衔接不是单纯的对应计入，尤其是对各项结余对应“资金结存”时，对原账“其他应收款”中的预付款项都要逐项分析后对应计入新科目，涉及现金业务采用财务与预算会计“平行记账”的会计模式，单纯的收支业务难度不大，但发生往来款项的账务处理时就有难度，容易出现问题。第三，账务核算难度增加。行政单位旧制度下以收付实现制为核算基础，对每笔业务进行简单又重复的工作，新制度下“双基础、双分录、双报告”模式增加了一定的难度，会计人员的现有专业水平影响了新制度的实施进展。同时，有的单位自身固有的观念问题，如对财务岗位的不重视，财务人员的专业性不强，新老财务人员观点不一致，严重影响实施的顺利进行。第四，由于政府新会计制度所推行的时间较短，缺乏了对各类信息技术的有效应用，使得目前新制度的推广工作效率较低，而且涉及的范围较小。目前，我国信息技术化水平较高的先进技术，被广泛应用于各行业的发展建设中，对于新制度的普及及推广工作来说也不例外。由于缺乏对信息化手段的有效依托，所以使得当前的财务信息工作发展速度较为缓慢，缺乏了有效的技术支持，各类数据信息的可靠度及准确度也较低。

三、解决实施中问题的对策

《政府会计制度》实施初期，相关各部门单位就必须紧跟时代发展步伐，进一步改革与创新，加强对政府会计制度的深入解读，切实推进该制度下财务预算会计核算创新的有效实施。政府各部门单位主要从以下几个方面入手：第一，建立健全工作机制。实施政府会计制度，政策性强、技术难度大、涉及面广、工作量大，且时间紧任务重。加强对会计制度贯彻实施工作的宣传，建立健全工作机制，组织制定详细的实施方案，明确工作任务，夯实工作责任;成立专家咨询组、工作组等，帮助指导所属各单位解决准则制度贯彻实施过程中的各种困难和问题，才能推进本地区、本部门、本单位会计制度的顺利实施。第二，提高对制度的深刻认识，切实推进转变工作方法。为了进一步提升对新制度的深刻认识不同单位，就应当对新旧会计制度进行有效的比较，这样就可以使得工作人员对二者之间的不同点有深刻的认识，进一步了解新制度方面的内容，唯有形成深刻的认识，才能够促进新旧会计制度的有效衔接，推动新会计制度的有效实施。第三，做好各项基础工作。实施中要按照部门单位自身的实际情况对涉及到的具体变化内容进行梳理，建立和完善与之配套会计管控制度。邀请专业人员对政府会计工作者进行专业的会计知识培训，专业的培训不能仅仅讲解新政府会计制度的内容和主要变化，还能针对被培训单位的实际情况进行重点性的讲解。财务人员通过培训工作，加深对新政府会计制度的理解，促进新制度更好的执行落实。第四，抓好新旧制度衔接，确保新制度平稳转换和顺利实施。新旧制度衔接是制度变革进入实操阶段的关键环节，新旧转换顺畅，取决于前期准备工作是否扎实。新旧制度衔接，设置新旧会计制度转换的调整科目，技术性强、工作量大，涉及多个会计事项的要求。如不同单位应当对应会计科目予以相应的调整，同时调整对应的累计盈余，在长期股权投资调整的追溯处理问题上引起重视。第五，加强对信息技术的有效应用，推进制度的有效实施。加强对单位会计信息化工作的指导，及时协调会计核算软件供应商，对原有会计信息系统进行更新和调试，主要包括备份老账套数据、更新会计科目体系、更新报表体系、建立新账套、调整科目余额及核算基础、科目初始化、账套数据的迁移合并等工作，从而实现数据正确转换，确保新旧账套的有序衔接，实现对各类数据信息的优化整合，为政府会计制度核算提供可靠的数据信息。

四、结束语

随着国际经济形势的不断变化，我国的经济也在快速发展，会计发展形势也面临着新的局面。《政府会计制度》继承和发扬了行政事业单位会计改革的经验，反映了当前政府会计改革发展的要求和方向，新制度的实施让政府的会计核算制度走向成熟，拉近我国会计制度与国际会计制度之间的距离。新形势下各级行政事业单位及相关人员只有抓住机遇，直面挑战，采取正面的、积极的应对措施，全面提升部门单位预算和财务管理水平，使政府会计在国家治理中发挥基础和重要支柱的作用，为国家带来更多的经济效益和社会效益。

参考文献：

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