基于新政府会计制度下的事业单位财务管理研究

陆玉华

摘要：事业单位是我国基础设施、文化、科技、卫生等发展的重要组成部分，通过贯彻落实国家方针政策来为人民服务。具体来说，事业单位属非营利性单位，由政府部门组建设立，从事各类社会服务组织。在资金使用中也由政府拨款，主要用于专用性资产的购置或是服务地方经济发展的科研工作。因此，事业单位的财务管理工作也和普通盈利单位的工作大有不同。在2019年1月正式实施的新政府会计制度和以往的会计制度有很大改变，其目的为加强资金审批和预算严格规范。这就需要各个事业单位的财务管理工作积极转变落实新政府会计制度，进而满足新会计制度的要求，对此，以下做出具体的分析研究。

关键词：事业单位;新政府会计制度;管理研究

我国在2019年1月1日正式实施新会计制度，这对我国传统事业单位的财务管理工作来说是一种革新，需要我国事业单位来积极适应新会计制度的需求，进而达到新政策的出台目的。具体来说，新政府会计制度的最大亮点是，由过去的收付实现制变为现在的权责发生制，进而加强了政府对资金的控制，同时还能提升运行效率，有效地降低财务风险的发生。因此，新政府会计制度下的事业单位在进行管理时应积极的转变管理方案，加强单位服务能力建设，并从单位的产出与投入工作中最大程度的来匹配新会计制度的要求。对此，下面对事业单位资金流向中的专用资产购置进行清晰的论述。

一、事业单位传统财务管理中存在的问题

结合实践经验来看，在事业单位的财务管理工作中主要有以下问题：财务审批制度不规范、资金使用不严格。

（一）资金审批不规范

事业单位的资金大部分用于专用资产的购置中，但专用资产购置中有审核流程，审批过程较慢，会对审批内容进行核对，具体来说，这一环节也就是审核所购资产的必要性等。但这一阶段往往存在着很多缺陷，如：资产申请部分缺乏较强的主导能力，其次，在购置决策中对专用资产缺少正确的分析和严谨的决策力，导致后期的购入环节不够严谨规范。而造成以上的主要原因是对所购资产缺少清晰的认识，不能熟悉了解该资产的使用价值和作用。因此，这就影响了财务审批的正确决策，降低了其主导能力。

（二）购入过程存在不足

事业单位专用资产的购置通常是通过招标进行，其次较小的物品则是由办公室进行审核保障，但在实际的招标过程中往往存在着很多问题，影响了招标工作的高质进行，此外，在较小物品的购入中则不太严谨，很容易出现随意采购现象。主要为以下原因：缺少话语权：事业单位国资部门过于主导，事业单位在进行招标工作时，由上级部门进行财务申请，但却过于主导，导致该资产归口使用的职能部门难以拥有话语权。缺少监督：在小物品的购入中，往往缺少监督，导致资金不能发挥其价值。在进行资产招标时，由于前期缺少专业的询价工作，很容易让一些别有用心的人趁机钻空。此外，在较大资金的用品购入中资产招标并不能充分地体现其价值和性能以及和供应商的约束。以上问题经常出现在目前的资产招标中，极大的影响了招标工作的质量，导致财务部门无法真正发挥职能。

（三）资产归口使用存在不足

在较大资金的资产购入时，多数事业单位都存缺少对购入物品使用状况的考察和市场调查以及后期的使用价值，具体原因如下：（1）受传统财务工作的影响，目前，多数事业单位在购买专用资产时，对专用资产的使用价值分析只是片面的从资金层面进行管控，导致资金向实物的转换脱离了管理系统。（2）在购入专用资产时主要由国资管理部分负责，这就很难使财务部门发挥其管理职责。

二、新政府会计制度下弥补事业单位财务管理不足的思考

以上对事业单位中的实际问题做出了分析，因此，要对问题制定出针对性的措施方案，对此，从以下三点进行论述，望对新政府会计制度的开展起到帮助作用。

（一）实现财务管理流程再造

新政府会计制度下事业单位财务工作的开展还需要单位各个部门的配合，通过其职能来完成新政府会计制度的执行。具体来说，财务部门在单位中起到执行预算决策和监督资金流通的重要作用。例如，在购置专用资产时，财务部门则可对资产价值进行分析，此外，还需对事业单位财务人员赋予一定的权力，使其可以对一些日常支出的费用、无关的费用进行拒绝，而不是传统会计中因人情世故而不严格的现象。但由于各种原因导致财务部门无法发挥其作用。因此，要事业单位积极转变体制机制和提升服务能力，同时还要加强财务管理工作，进而避免资金浪费。

（二）加强财务数据统计分析

新会计制度的高质实施就必须要保证财务管理的工作绩效，还需要借助互联网工作的信息共享平台。因此，通过对招标环节的问题分析得出，如在进行大件物品的招标工作时不了解该商品的市场信息，就不能和供应商进行有效的沟通降价，很容易使其建立起合谋现象。要有效寻找方法规避这一状况，则可以通过加强财务部门的数据统计分析，如建立数据库、同资产的购入状况，进而获取商品的准确信息，进而有效防止逆向选择的风险。

（三）形成部门协同监管机制

若想要全面的对事业财务单位进行监管，就需要形成部门协同监管机制。为了最大程度的避免资金使用带来的监管主体重叠和虚假相信，应建立一个共享平台，将事业单位各个部门连接起来联合监管，如财务部门和事业单位中的其它部门来形成一种良好、及时的协同关系，进而有效的提高资产使用的真实性。

三、事业单位财务管理应对措施

（一）组织流程再造提升财务部门职能地位

新会计制度頒发实施后，各事业行政单位应积极学习新的方法政策，吃透方案精神。此外，在实施中事业单位还应借此机会提高财务部门的职能地位，弥补传统财务部门的缺点。除此之外，事业单位管理部门还可以完善财务部门的管理制度和绩效考核权限，再进行组织流程的再造工作。此外，在进行组织流程的再造工作时，最大程度发挥财务部门的工作职能，起到对资金的监督作用。

（二）财务流程再造主导专用资产的审批

若想要最大程度的提高财务部门的职能作用，需对各类财务管理活动及其流程进行再造，加强其专用资产审批工作，如：（1）在进行大型资产的购入时，在前期的申请和审核中要符合資产购置要求和单位资金统筹管理的原则。（2）加强日用品的监督：事业单位还应对每笔可以报销的标准进行清晰的列举，保证做到公事公办。

（三）加强数据库建设有效利用大数据

在购入专用性资产时，首先要对专用性资产进行调查，不仅要对专用性资产的招标对象进行分析，同时还要对资产造价进行分析，以及专业性资产在使用过程中的维护信息等。还要事业单位财务部门和资产购入部门建立信息共享平台，通过对专用资产全过程监督来找出财务管理中的风险点，并在开展相关财务管理工作时能够将注意力放在风险点的管控之中。此外，事业单位还可以借助大数据等数据软件来建立各单位之间的信息共享平台，通过专用性资产供应商开展数据库管理，如此一来，不仅有助于财务工作的展开，还能及时的避免各种风险。

（四）管理层协调建立多部门协同监管

在优化事业单位财务管理措施时，财务部门、资产管理部门等还应加强合作，管理层应起到牵头作用，并在此基础上明确划分各部门的职责，进而保证各项工作的稳定开展。而针对财务部而言，它的职能在于开发出适合事业单位使用的产出、投入的计算公式，核心在于产出的归类，同时，在财务管理范畴内对购入资产的使用状况进行评价。

四、结论

本文对新政府会计制度下的财务管理做出了分析研究，并提出了相关措施，因此得知，新政府会计制度的实行可以加强资金的控制，同时还能有效的避免财务风险。事业单位在落实新政府会计制度时，要重塑财务管理制度的地位、再造主导专用资产的审批，同时还可以借助大数据库来进行数据分析和构建部门合作平台，进而高质量的展开新政府会计制度下的财务部门管理。

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