谁是网络订餐食品安全监管的“守门员”？

鲁馨

随着互联网的快速发展，网络订餐因其低廉的价格和方便快捷的特点受到越来越多消费者的青睐，逐渐成为我国餐饮业的主流经营模式。随之而来的网络订餐食品安全也越来越受到全社会的广泛关注。

一、网络订餐的现状

当前网络订餐平台如雨后春笋般兴起，比较广泛为大众所熟知的有“饿了吗”“美团外卖”“百度外卖”等第三方平台。还有麦当劳、肯德基等连锁餐饮企业自营的网络餐饮服务平台。在这些网络订餐平台上从事经营的餐饮企业更是数量巨大。

（一）发展历程

2003年，植根于北京的“饭统网”正式上线，成为中国首个网络订餐平台，标志着中国餐饮业已经开始进入“e时代”。然而，“饭统网”主要通过电话来订餐的模式在后来受到了团购网站的巨大冲击，导致了其最终的失败。但不可否认的是，“饭统网”开创了我国网络订餐的先河。随着时间的进一步推移和社会的进一步发展，越来越多的订餐平台如雨后春笋般出现在网络上。2014年“饿了么”获得“大众点评”8000万美元投资。随后“美团外卖”又获得3亿美元融资，15年“百度外卖”也获得2.5亿美元。2015年中国餐饮O2O市场规模已达1615.5亿元。网络订餐从试水到竞争扩张，其速度之快令人乍舌，整个行业完成了爆发式的增长。

（二）发展优势

网络订餐以互联网为媒介，打破了地域空间的限制，消费者不仅能随时随地的快速浏览喜爱的食物，还能对多家店铺的食品进行挑选对比。另一方面，相比于传统的餐饮行业，网络销售可以无实体店，商家不需要在闹市中心或者繁华商业区租赁商铺，也不需要进行店面设计、装修等费用，只要有一个加工场所即可以营业，极大地节省了经营成本，所以外卖价格普遍低于市场消费水平。低廉的价格和足不出户就能吃到心仪美食的服务也得到了广大消费者，特别是广大高校在校学生和写字楼白领的欢迎。

二、网络订餐存在的食品安全问题

随着实体经营成本的攀升和网络订餐行业的快速发展，越来越多的餐饮商户选择网上经营。随之而来的就是网络订餐食品安全问题逐渐增多。商户资质不全、超范围经营、加工场所脏乱等乱象频发，在威胁广大消费者身体健康的同时，也给监管部门带来了严峻的挑战。

（一）无证无照经营

网络订餐主要依托网络，在网络订餐平台注册完成后即可开始经营。网络订餐平台如果不进行严格地准入审核，会造成很多无证无照或者使用虚假证照的餐饮商户在网络上非法经营。

2018年1月1日，《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》正式实施，虽然《办法》的实施在一定程度上约束了网络订餐的乱象，但是由于很多网络订餐商户没有实体店面、网络订餐平台普遍没有严格履行对入网经营者的准入审核义务、监管部门网络技术手段落后等原因，很多证照不全、无实体店面的网络订餐商户在现实世界中踪迹难寻，监管部门对网络订餐食品安全监管仍存在很大难度。

（二）加工制作条件差

在网络订餐平台上，存在大量的“厨房店”，即指仅做外卖，并不为消费者提供堂食服务的网络订餐商家，该类商家仅在个人厨房中即可完成网络订餐服务。有些唯利是图的黑心商家，利用网络餐饮服务平台的漏洞，在破旧棚户、黑作坊中开店设立厨房，向消费者提供外卖服务;有些商家为应付网络平台的资格检查，临时租用小店面，但实际上仅经营厨房店，甚至进行违法食品加工等活动，严重扰乱了食品行业的秩序。另外，食品原材料采购也存在问题，使用过期、变质材料现象屡见不鲜。青菜类食品清洗不过关，肉类食品中存在使用“僵尸肉”“淋巴肉”问题，甚至有个别商家在制作食物过程中使用地沟油。

目前监管部门接到的大量关于网络订餐服务的投诉举报，大多集中在由于商户卫生状况差、食品不新鲜，导致消费者在饭菜中发现异物、坏肚子等情况。

（三）网络订餐平台食品安全管理缺位

目前网络订餐市场竞争激烈，网络订餐平台与其入驻商户结成利益共同体。特别是刚刚起步，还不为消费者熟知的小平台，为了招揽入驻商户会在准入审核和实际经营过程中对商户证照不全、经营不规范等违规行为“睁一只眼闭一只眼”，在入驻商户出现违法行为时包庇甚至帮助商户逃避监管部门的监管和处罚，给监管部门的监管带来很大难度。网络订餐平台在网络订餐食品安全管控方面的缺位，是困扰监管部门的一大难题。

三、网络订餐食品安全监管的几点建议

（一）平台要落实好主体责任

一是转变经营理念。强化社会责任意识，平衡好保障广大消费者饮食安全的社会责任和企业获取经济利润间的关系，将经营理念从单纯追求入驻商户和业务的数量向追求质量转变，在保证本平台食品安全的前提下谋求企业发展壮大。

二是严格审核入驻商户经营资质。核查商户的营业执照、许可证是否齐全，是否严格按照许可核定范围从事经营，相关从业人员是否持有有效健康证明。留存入駐商户经营资质、经营者基本情况等必要信息。

三是成立专门的食品安全管理机构。提升自律意识，严格对入驻商户进行食品安全管理，对入驻商户食品安全情况进行经常性地检查督促，发现问题及时向市场监管部门报告，确保本平台各项食品安全管理制度落实到位。

四是强化对入网商户的教育培训。依托平台的网络技术优势，在其网站上搭建食品安全教育培训模块。入驻商户每年要通过该模块进行一定时长的在线自主学习，并定期参加在线食品安全考试，确保熟练掌握食品安全知识。

五是建立入驻商户信用档案。记录商户被投诉及违法违规情况，通过曝光投诉信息、行政处罚信息，甚至下线处理，对不诚信商户予以惩戒。

六是规范平台投诉举报管理制度。在订餐页面设置“一键投诉举报”按钮，鼓励消费者对商户违法违规行为进行投诉举报。第一时间对消费者的投诉举报进行核实，并向市场监管部门报告。

七是健全食品安全信息公示制度，在商户页面，公示商户营业执照、许可证、经营地址、实体店门头及现场环境照片、食品安全量化分级情况等信息，全面直观的反映商户实际情况。

八是强化送餐过程管控。升级送餐条件，确保“冷链”或“热链”配送符合要求。优化送餐订单分派机制，保证消费者所订餐食在加工完毕后2小时内送达。送餐时在送餐容器的外包装上注明餐食制作时间和安全食用期限。送餐人员应取得有效健康证明，送餐过程中保证送餐容器和包装清洁、密闭、完好，确保餐食不受污染，相关送餐设备应定期清洗消毒。

九是强化同监管部门间的信息共享及工作配合。定期向市场监管部门报送相关数据，如商户数量及基本信息，投诉举报记录等。同时积极配合市场监管部門日常监管工作。

十是积极推动入驻商户“明厨亮灶”。鼓励有条件的商户实施“明厨亮灶”，在商户页面向消费者实时公开商户食品生产制作全过程。

（二）商户要落实好首要责任

商户是食品安全的第一责任人，依法诚信经营，才能从根本上解决当前网络订餐市场存在的各种乱象。

一是强化食品安全意识。主动学习了解相关法律法规，积极参加监管部门、订餐平台组织开展的食品安全培训。严格落实经营资质管理、从业人员管理、食品进货管理、食品加工制作管理等各环节食品安全主体责任，定期向第三方平台更新提供相关备案材料。

二是强化从业人员健康管理。严格落实从业人员健康晨检及年度体检制度，禁止患病从业人员接触直接入口食品。

三是加强食品原料采购管理。在采购食品原料时，严格落实查验和索证索票制度，坚决杜绝采购各类违法违规及不符合食品安全标准的食品原料。

四是保证食品加工制作条件。选择适合食品加工制作的经营场所，配备能够保证食品安全的食品储存设备、加工制作设备、防鼠防蝇设施。持续保持良好卫生状况。加工制作人员在加工操作时规范佩戴工作服帽、口罩，个人卫生良好。

（三）市场监管部门要落实好监管责任

一是着重加强对订餐平台经营者的教育培训，定期组织订餐平台相关管理人员进行食品安全培训，提升平台食品安全责任意识及业务水平。

二是强化对网络订餐商户的日常巡查，着重对实体店经营条件差、消费者评价低、被投诉举报率高、信誉不佳的网络订餐商户进行排查，以“规范提升一批，强制下线一批”为原则，严厉打击网络订餐商户存在的对各类违法违规行为，不断净化网络订餐市场环境。

三是加大风险监测和监督抽检力度。定期或不定期对网络订餐单位所经营食品、食品相关产品进行风险监测和监督抽检，对不符合食品安全国家标准的严肃处理。

（四）构建社会共治体系

消费者要提高安全消费意识。在订餐时选择营业资质齐全、经营条件良好、信誉可靠的商户，倒逼商户提升食品安全水平及服务质量;要提高维权意识和监督者意识，主动了解相关法律法规，积极投诉、举报网络订餐商户的违法行为。

行业协会要积极制定出台行约行规和自律规范，充分发挥行业协会在行业内的自我监督、自我管理、自我约束以及推广先进管理技术经验、加强教育培训等方面的主导作用，逐步建立行业自我约束、自我净化的良性发展机制。

新闻媒体要开展客观、公正的舆论监督，正确引导舆论。积极开展食品安全法律法规和知识的公益宣传，加大对网络订餐违法行为的曝光力度，震慑违法犯罪行为。

（作者单位：大连市西岗区市场监督管理局）