英国在线公共就业服务的实践与经验

徐青

摘 要：十九大提出，要实现更高质量和更充分就业的目标。在互联网背景下，改善和加强在线公共就业服务是时代发展的必然要求。从我国的现状来看，在线公共就业服务尚有改进和提升的空间。英国的电子政务发展水平居于世界前列，在公共就业服务方面也有很多可取之处。基于此，总结英国在线公共就业服务的实践以及可供我国借鉴的有益经验。

关键词：电子政务;在线就业;公共就业服务;公共职业介绍

中图分类号：F241.4        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）36-0170-02

公共职业介绍机构，是指承担公共就业服务职能的公益性服务机构。公共就业服务是政府公共服务的重要内容，是指由政府出资、向劳动者提供的公益性就业服务。在线公共就业服务是实现政府就业服务职能的网络化体现，是电子政务建设的重要组成部分。

英国的电子政务发展水平居于世界前列，为促进本国的就业，英国建立了一套成熟的公共就业服务体系。随着电子政务建设的深入推进，英国在网上公共就业服务机构建设方面取得了显著成效。其中，英国工作中心（Job Centre Plus，下称JCP）是一个由政府资助的提供公共就业服务的代表性机构，该机构所支持的在线公共就业服务网站一直是英国提供公共就业服务的重要载体，其成功经验可为我国的公共就业服务提供诸多有益的参考。

一、JCP現行服务网站概况

Gov.uk是英国政府集中提供服务和信息的网站，政府部门和许多公共机构的网站都被收录到了这里（https：//www.gov.uk/）。2000年起，英国政府推动将一些公共信息和服务逐步转移到线上。2005年，英国各政府公共服务部门建有约2500多个网站，经历了多次合并和迁移。2011年，英国政府要求所有独立政府网站的服务数据和信息全部统一到gov.uk上来。2012年，JCP 推出了名为“Universal Jobmatch”的政府网站系统，该系统主要承担了JCP中的公共就业服务功能。经历了整合与升级后，该系统于2018年5月14日被名为“find a job”的网站替代，于2018年6月17日正式关闭。“find a job”现已被整合到gov.uk中。

二、JCP服务对象及内容

1.普通求职者。普通求职者可以使用“找工作”服务来搜索和申请工作。在gov.uk网站首页右侧高频搜索处点击进入“find a job”界面并创建个人账号后，会进入个人账户界面。在个人账户界面中，有“寻找工作，查看过去活动，简历管理，邮件提醒，喜欢的工作，账户管理”功能。点击进入“寻找工作”，会显示当前发布的全部工作机会条目，左侧有工作地区，工作性质，工作领域分类等筛选条件。点击进入任意一条工作信息，会显示该工作的具体信息，如发布日期、薪资情况、所在地区、所属公司，以及工作的技能要求等。

2.残疾人。针对残疾人的就业服务，JCP从雇主和求职者两个角度来支持残疾人就业。首先，雇主角度。网站中一个板块是Disability Confident（残疾自信计划），旨在鼓励雇主去最大限度地发挥残障人士的才能，帮助解决残障人士的就业问题。该计划有助于：一是雇主能够从人才库中挑选熟练、忠诚、勤奋的、具有较高素质的员工。二是雇主可通过雇用残疾人来证明自己是公平地对待所有员工，以此来提高员工士气和忠诚度。三是雇主加入残疾自信计划还意味着可以被客户从其他企业中甄别出来，表明自己致力于维护平等，这对雇主本身会产生积极评价及正面影响。其次，求职者角度。在Carers and disability benefits（护理及伤残津贴）这一板块中，有关于残疾人在工作中如何取得帮助的内容。这一板块建议他们：第一，跟雇主商谈，改变他们的工作场所的条件，雇主有义务做出一些合理的调整，以尽可能地确保他们在工作中不会处于不利地位。例如改变工作时间，提供特殊设备。第二，如果需要额外的帮助，可访问Access to Work网站，申请工作补助金。第三，当地的就业中心也可以帮助有需要的残疾人，告知其所在地区的残疾人友好型雇主，还可以推荐专业的工作指导员。

3.有犯罪记录的人。根据曾经犯罪的严重程度不同，会对应不同长度的名誉恢复期，在名誉恢复期过后，原则上犯罪记录不应当成为被拒绝工作的理由。如果这份工作确实需要犯罪记录检查，例如从事儿童相关工作或医疗保健工作，明确需要求职者无犯罪记录，那么雇主应告知求职者。仅因为某人有犯罪记录就拒绝其工作是违法的，除非DBS check（无犯罪记录检查）显示他们不适合该工作。无论求职者申请什么职位，雇主都可以检查其犯罪记录。对于某些工作，雇主可以请求更详细的检查。

4.新近毕业生。如果是毕业三年内的学生，可以通过Graduate Talent Pool（毕业生人才库）在英国寻找实习机会，由政府支持和资助，可以是任何规模的公共部门，私人部门或志愿部门。

5.青年群体。针对青年群体，网站可帮助提供培训生或者兼职岗位，可以持续6个月。这些培训生岗位不会有报酬，但可以给予一些交通和餐饮补贴。

6.其他服务。一是登记国际组织职位提醒。这项服务可以使申请者从电子邮件中得到国际组织的工作信息，如欧盟机构和联合国。二是职业技能与培训。这项服务可以提供课程和在线培训，例如职前培训，学徒申请，英语、数学和IT技能，农耕训练等。三是创业支持。这项服务面向开创经营自己的事业的人群，当地JCP可以提供支持和帮助，包括照顾父母和孩子，匹配商业导师，提供创业津贴，创业贷款，培训、指导工作，以及针对一些特殊问题的帮助。四是政府研究生计划。这项服务包含政府对于一些特殊研究生项目计划的指导，比如国防工程和科学研究生计划、法律培训生计划等。

三、JCP服务效果

JCP以促进就业为目标，侧重于对长期失业者和弱势群体的帮助，鼓励劳动者积极就业，致力于消除就业中存在的歧视。在管理层级上，JCP在各市区设立了地方政府直属的基层就业服务机构，方便公众的咨询。在网站设计上，“find a job”网站风格简洁，各项服务内容的编排布局合理，就业服务信息全面，导航系统逻辑性强，使用户能够很快找到所需要的服务页面。JCP提供的职前培训服务，如求职技巧，简历准备，面试技巧，沟通和表达技巧等，增添了求职者的求职信心，帮助他们更好地向雇主展示自己。JCP与雇主、就业前培训机构之间紧密合作，使关键利益相關者之间的组织理解得到加强。

然而，一些雇主提出，一些JCP推荐来的求职者无法满足工作要求，工作能力还有待提升，雇主们更期望与通过JCP雇用的员工能保持长期合作。对求职者来说，JCP提供的职位总体上看，数量较多的是较低层次的工作，这一定程度上限制了服务受众面。

四、英国在线公共就业服务的经验启示

英国在线公共就业服务的一些成功经验为我们提供了良好的参考。虽然国情不同，不能完全套用，但依然可以从管理层面汲取一些有益的经验启示。

1.加强网站集成，提升整合度。目前英国的在线公共就业服务信息统一被整合在gov.uk上，且位于醒目位置。我国的就业促进中心网站都相对独立，所以应加强网站集成度，尝试对就业服务内容进行整合，对就业服务类政府网站进行适当精简或归并，统一到一个网站上来，从而提升整合度，以方便公众查找和使用。

2.优化信息构建，注重体验度。规范标准建设，多从用户角度考虑其思维逻辑、网络阅读规律与审美习惯。每级网站页面设置的服务栏目数量要适中，导航要逐层递进顺畅，对服务内容进行合理的梳理归类;在页面设计上坚持简洁大方，避免图文糅杂。语境用词不应过于僵化，要尽可能地考虑到用户的文化层次和理解能力的差异，着力提高用户体验。

3.提升服务品质，重视针对性。长期失业者、残疾失业者、有犯罪记录者等特殊群体在就业市场上处于劣势地位，国家为其提供特定的有针对性的就业服务、职业培训，优待政策，有利于稳定社会环境。将失业救济与就业安置有机结合，体现出以人为本和公共服务均等化理念。在线公共就业服务也应设置针对这部分人群的特别渠道或集中化的专栏服务，完善标识系统，加强相关信息分类。

4.推动业务互通，增强互联性。各级政府部门要尽可能地克服障碍，整合不同层级之间的公共就业服务信息资源，实现公共就业服务信息的多方多级共享，实现公共就业服务信息的有效连通。设置明确的组织领导机构，负责加强各级地方政府与部门的协调配合，以确保各组织及相关网站之间能够建立起良好的协同机制。

五、结语

目前，我国政府在线公共服务在很多领域都取得了突破性的进展，但在公共就业服务领域，很多地方的服务尚未成型，信息化建设滞后。建设更加便利和集中的在线公共就业服务网站是一项仍需时日的庞大系统工程。公共就业服务是社会基本性和保障性的服务，在线公共就业服务网站是实现优质公共服务的有效载体。因此，我国需要积极借鉴有益的经验启示，在现有服务基础上不断优化升级。

参考文献：

[1]  刘洋.公共就业和人才服务机构整合研究[J].中国行政管理，2018，（10）：46-50.

[2]  姚国章，林萍.英国电子政务发展案例[J].电子政务，2005，（Z6）：42-62.

[3]  秦浩.英国网上公共就业服务的实践与经验[J].电子政务，2010，（5）：17-24.

[4]  李志更，唐志敏.国外基于电子政务的公共就业服务的实践与启示[J].电子政务，2010，（5）：3-10.

[5]  王阳.中国公共就业服务的供给机制——以国外就业服务供给经验为参照[J].经济与管理研究，2015，（9）：53-59.

[6]  gov.uk，5秒钟找到所需服务的政府网站[EB/OL].大汉科技网，2018-05-11.