行政事业单位预算绩效管理研究

潘凤华

摘要：在各级行政事业单位中，预算绩效管理均是其重点工作内容之一，更是确保财政资金合理运用的必要手段。目前，行政事业单位在预算管理中，仍存在绩效沟通、方案制定以及指标选择等方面的问题，如何更科学、合理地选择契合行政事业单位需求的改善对策，对于顺利开展预算绩效管理工作而言至关重要，本文就此進行探讨。

关键词：行政事业单位;预算绩效;改善对策

目前，我国正处于经济转型的关键时期，各大国有企业均开始施行内部预算绩效管理工作，当然，作为我国重要的社会组织之一的行政事业单位，也同样面临着新时期发展带来的机遇与挑战。近日颁布的《关于全面实施预算绩效管理的意见》，部署了全面实施预算绩效管理，对合理安排财政资金提出了更高的要求，其重要性毋庸置疑。只有更好的发挥预算绩效管理工作，才能够提升行政事业单位工作效率和财政资金使用效益，继而促进国家经济的健康、可持续发展。

一、行政事业单位预算绩效管理的作用

预算绩效管理主要是以行政事业单位内部状况作为基点，旨在规划未来行政事业单位的发展与运行。通过中长期的发展规划，合理分配行政事业单位的资源，将资源用到所需的区域，实现资源的高效配置[1]。当然，预算绩效管理工作同样还具有资源的监督功能，大大降低资源的铺张浪费现象。行政事业单位施行严格的预算绩效管理，将有助于实现行政事业单位预算目标的实现，降低资金浪费，提高财政资金使用效率，便于单位内各项工作的有序开展。

二、行政事业单位预算绩效管理的难点

（一）指标选择难

制订行政事业单位预算绩效管理方案，首先要进行的是绩效评价指标的选择，并作为最终的评价依据。然而，在实际选择绩效指标过程中，往往会受到诸多因素的限制与干扰，出于对绩效指标科学、全面的高标准高要求，很难作出最完美的选择。当前常见的绩效指标，往往只能够评价对应的部分项目，并不能够满足全面性要求。除此之外，部分指标的应用也不能取得理想的效果，难以准确、及时的反映出预算管理项目的实施情况。与此同时，部分指标选择并不合理，多变量指标与因变量指标存在偏差，且缺乏控制对策，令最终的绩效评价结果缺乏说服力[2]。

（二）绩效方案制定难

绩效方案，通常需要结合具体的行政事业单位情况进行制定，并解决当前工作中存在的各种问题，为后续工作提供指导思路。因不同的行政事业单位，其工作情况并不相同，所以绩效方案很难满足全面的预算绩效管理要求，最终得到的成果也不满足预期要求，造成资源的浪费。除此之外，预选绩效管理方案的方法关联性不强，各个方法之间相互独立，难以全面的考虑实际工作，整体方案实施效果并不理想。

（三）绩效方案落实难

目前，国内行政事业单位数量繁多，分布领域也有显著差异，若想进行高效的绩效沟通，将会付诸巨大的人力、物力，且难度极高，各单位的预算绩效管理方案也不能完成统一。然而目前，部分行政事业单位的绩效理念尚未牢固树立，存在重投入轻管理、重支出轻绩效的现象，绩效管理未能覆盖所有财政资金，部分财政资金低效无效、损失浪费的问题尤为突出，甚至偶有发生虚报冒用、挤占挪用等问题，绩效评价结果也和预算安排的挂钩机制难以实现有效衔接。

三、行政事业单位预算绩效管理的改善建议

综上所述，行政事业单位的绩效管理内容主要涵盖指标选择难、绩效方案制定难以及绩效沟通难等弊端，为了更好的促进行政事业单位的预算绩效管理工作，现对这些难点提出针对性的改善建议，以此更好的服务于预算绩效管理工作的有序开展。

（一）预算绩效管理体系的构建

由于各行政事业单位的相互独立，缺乏上下衔接体系，导致预算绩效管理的实际效果并不理想。为此，在进行预算绩效管理体系的构建时，需要综合统筹考虑行政事业单位的各部门与人员情况，并结合各环节特点，设置专门的绩效管理负责人员，并承担相应的责任。与此同时，规范化预算编制，各相关业务部门在制定预算时便参与到指标制定中，一经核定，任何部门不得随意变更指标，在预算实施过程中，应构建科学的预算绩效评价制度以及监督制度，把控好预算阶段的源头，做好基础工作，从帮助行政事业单位预算绩效管理工作，提高资金的使用效率。

（二）构建多层次绩效评价体系

高度统一的预算绩效管理标准，不仅具有较高的适应性，还能够在不同的行政事业单位中得以运用，只不过由于行政事业单位的类型、工作方式、资金来源以及组织机构等不尽相同，故而不能选择固定的方式。各部门、单位对预算执行情况、项目实施效果开展绩效自评，各级财政部门建立重大政策、项目预算绩效评价机制，逐步开展部门整体绩效评价，对下级政府财政运行情况实施综合绩效评价，必要时可以引入第三方机构参与绩效评价。当然，评估工作是最重要的预算绩效管理效果的检验方法，构建由一个绩效目标组成的，财政部门评价、部门单位自评的预算绩效评价体系，绩效评价过程中，应包括申报、评审、使用以及评价等环节，针对资金的落实、执行情况、控制制度以及产生的社会效益予以综合评价，进一步完善行政事业单位预算绩效管理体系，为日后的预算绩效管理工作提供指导思路，多措并举，及时纠正预算绩效偏差，切实维护预算绩效评价的有效性与严肃性，促进绩效目标的实现。具体的绩效评价包括如下两方面：

（1）促进部门支出管理绩效评价。以部门为单位，对其改革创新、结果应用、绩效评价、绩效监控、绩效目标以及基础工作予以评价，逐步扩展预算部门下属单位以及财政部门下属单位的评价试点，更好的履行绩效评价职责。

（2）促进民生支出项目的管理绩效评价。诸多涉及保障性安居工程、节能环保、社会保障就业、医疗卫生、“三农”教育等支出项目[3]，特别是上下级转移支付项目，提高财政资金使用效益，促进民生工程顺利落实，与此同时，开展企业财政性资金绩效评价，并对企业使用财政性资金的用途进行监督。

（三）充分利用评价结果

充分利用预算绩效评价结果，对于资金使用效率理想的单位，可予以表扬，并加大对其单位同类项目的支持力度，对于因管理不善、决策失误导致的预算绩效目标未达成及评价结果较差的，需要予以批评，并责令整改，结合整改的情况，降低当年预算，情形严重的，可停止执行。与此同时，可以将绩效评价结果作为重要的绩效管理问责参考依据，以便于资金能够得到更加合理的运用，也可以通过网络技术，公示绩效评价结果，便于人民与社会的监督，继而提升财政资金使用的透明度，促进预算绩效评价结果与财政预算管理有机结合，提高财政资金使用效益，对于行政事业单位的工作开展也有良好的积极作用。

（四）重视相关配合与意识培养

应加强不同功能行政事业单位之间的沟通合作，提高关联程度，让各单位之间相互配合，有效促进预算绩效管理的施行。当然，在重视各单位配合的同时，更要重视意识培养，提高行政事业单位工作人员的预算绩效管理意识，并构建科学的奖惩制度，明确划分负责人的义务及权力，严格考核预算绩效管理的完成情况，并和负责人的绩效考核相挂钩，构建强有力的制度保障[4]。

四、总结

综上所述，行政事业单位对于我国经济的健康发展至关重要，目前，预算绩效管理难点繁多，对行政事业单位的工作效率产生一定的影响，为了更好的发挥预算管理的积极价值，需要结合实际情况提出更加适宜的解决方案，为行政事业单位绩效管理工作构建有序的环境。

参考文献：

[1]王欣.行政事业单位预算绩效管理问题研究[J].山西财税，2015 （12）：51-52.

[2]温小素.加强行政事业单位对预算绩效管理的应用[J].现代商业，2012 （11）：142-143.

[3]张小娟.行政事业单位预算绩效管理的难点以及对策探讨[J].管理观察，2015 （13）：158-159.

[4]李晓峰.行政事业单位加强预算管理与绩效评价研究[J].行政事业资产与财务，2014 （33）：21-22.