高等院校加强预算管理研究

李东光

摘要：随着高等院校的不断改革和发展，近些年来，高等院校的预算管理问题引起了越来越多的人的关注，加强对高等院校的预算管理也就变得尤为重要。本论文从高等院校加强预算管理的意义出发，针对高等院校预算管理的具体问题进行了详细的分析，并针对具体问题提出了相应的解决对策，希望能够为高等院校的预算管理提供一定的理论参考。

关键词：高等院校;预算;管理;策略

一、高等院校加强预算管理的意义

在高等院校的财务管理中，预算管理算是其中一个比较核心的部分，在高等院校日常的教育活动以及各项经济活动中，都离不开预算管理。目前我国高等院校的预算管理一般分为两个方面，一方面是对于收入的预算，另一方面是对于支出的预算。对于高等院校的预算而言，由于其资金来源的多元化，因此其预算主要是对高等院校的运行成本的核算和控制。但是，由于高等院校主要的资金来源还是来源于国家财政的拨款，而这些拨款的金额却是固定的，因此，高等院校想要平稳的运行，就要求其对于自身的成本进行严格的预算。几年来，随着各高等院校在不断的扩大规模，国家财政的拨款已经不能满足高等院校的运行需求，因此，对于高等院校的预算管理在一定的程度上还可以帮助高等院校筹集一定的资金，这样一来对于高等院校预算管理的难度也变的越来越大，因此，加强高等院校的预算管理就变得尤为重要。

二、当前高等院校预算管理存在的问题

（一）对预算管理的认识不够

在我国的高等院校中，对于预算管理的运用时间还不是很长，各个高等院校的管理者对其认识和运用还不够重视，对于预算管理人员的相关专业素质培训也不够重视，因此，使得高等院校的财务部门编制下的预算在执行方面得不到很好的执行。我国高等院校每年12月份进行下一年的财务预算，下一年的1月份向财务部门上报预算，由于财务预算的时间较短，并且参与预算编制的人员缺少专业的培训，从而导致其对学校的具体环境和自己编制的预算都不是十分了解，对于相关数据的收集、整理和分析也不是很到位，因此，使得高等院校每一年的预算都基本没有发生什么变化，使其预算在高等院校的预算管理中没有什么实际的可行性。

在高等院校的各个部门当中，对于预算的管理观念都没有什么意识，不会积极参与，对其也不重视，认为学校的预算和自己的关系不大，需要经费申请就可以了，使得财务部门的工作人员进退两难，孤军奋战。而财务部门对于各部门也不是很了解，因此在做年度预算的时候往往会根据以往的数据来编制下一年的预算。与此同时，学校的领导对此也不够重视，只凭财务部门的主观推算就完成了一个年度的经费预算，而这种预算并没有实际的使用意义，在之后的执行中也存在着很多的不稳定因素。

（二）预算编制的方法不科学

在我国高等院校的预算编制中，大部分高等院校的财务人员都是根据自身经验和想法，主观的根据上一年的支出加上预期的增长数来估计确定一个预算数。这样的预算方法在效率原则和公平上都存在着一定的问题，不仅不能够对于学校中的每一个部门公平对待，而且主观意识强烈，缺乏客观性，不利于高等院校预算的顺利进行。

准确的预算编制要求每一个编制人员要深入高等院校中的各个部门，了解各个部门的需要，并认真听取来自于各个部门的意见和建议，调动各个部门以及教师的积极性。如果高等院校的财务部门没有按照这样的编制方式，而是独立的编制，同时也不进行调研，那么也会使得编制的方法不科学，预算的准确性和可操作性都会被降低。

（三）对于执行预算的过程中约束力较弱

我国的高等院校在执行预算时存在着很大的随意性，约束力较弱，有些时候一些预算就算已经编制了，但是存在着不能执行的可能性。部分高等院校对经费的编制支出是没有计划和重点的，这也使得国家财政的下拨经费没有得到很好的利用，一些没有必要的开支消耗掉了一部分经费，而有一些对于高等院校而言是有好处的，高等院校很需要的资金又会因为缺少资金而导致搁浅，没有办法顺利进行，这在很大的程度上激化了高等院校经费的供与求之间的矛盾，而这些都是由于高等院校在执行预算的过程中约束力较弱造成的。

三、高等院校加强预算管理的对策

（一）提高高等院校对于预算管理的认识水平

对于高等院校而言，如果想要提升其对于管理的认识水平，首先要做到的就是提高高等院校领导对于预算管理的重视，以及对高等院校内的相关财务人员进行一定的培训，使其根据我国在预算编制上的相关要求和办法，对于预算管理的编制方法和相关理论知识进行一定的掌握和了解。其次，高等院校应该成立一个由学校领导、各院系领导、各部门负责人、教职工代表、财务人员以及审计部门人员扽组成的预算管理组织。并对组织内的人员进行预算管理相关的理论知识培训和学习，与此同时，使其感受到预算管理对于高等院校的重要性，使其在对高等院校的预算管理方面端正其自身的态度。

对于高等院校的财务人员而言，在掌握专业知识以及预算管理经验等的同时，也要注意对于自身观念的更新，要不断的学习，与时俱进，对于学校中各个部门对于经费的具体使用情况，从而在预算的划拨中做好实时的调整，有针对性地对各个部门增加或减少预算。

（二）对于高等院校预算编制方法进行适当的改进

对于高等院校的预算编制方法改进，可以将之前的基数法变成零基数预算法。在运用这个方法时，对于之前各个部门所花费的经费和项目不作为考虑，而是根据预算期间的实际需求和具体项目的费用和金额来考察具体项目经费的合理性，并根据各项目的实际情况，对其进行具体的预算编制。这样一来，学校的各个部门的积极性都会被调动起来，从而提高资金的使用率，降低预算。在运用这个方法时候，高等院校还应成立一个审核小组，审核部门申请经费的合理性、必要性以及数额等方面进行相应的审核，并对每个部门的申请进行根据其轻重缓急程度对其进行有效的安排。

以此同时，高等院校应该将预算管理变得更加的民主，让学校的各个部门都参与到预算的编制当中，根据各个部门的实际情况提交自身需要申请的预算数据，专项经费按项目，普通经费做定额，这样根据经费的消耗情况就可以对经费的具体运用和下一步的运用做出监控和判断，使得高等院校的经费能够真正的做到物尽其用。

（三）增强高等院校预算的执行力度

对于高等院校预算执行力度的增强，首先在经费的审批上就要做到严格控制，对于其审批的权限也要进行严格的限定，避免审批随意而产生的资源浪费。对于各个部门的具体预算，应限定在已经编制好的预算之内，避免超支。如果出现特殊情况，可以根据学校的具体预算审批程序对其提出申请，并根据调整好的预算金额对其进行预算的执行。在这特别需要强调的是，对于负责审批的工作人员一定要具有责任心，对待各个部门提出的每一份申请都应该认真对待，严格按照高等院校的相应规章制度去执行，以确保申请的合理性。

当申请人通过了严格的审批，拿到了经费，各高等院校应该做的就是要不断提高各部门于经费合理运用的积极性，提高预算的执行力度。并且各部门也应该对自身经费的利用进行记录，将自身的经费进行信息化的管理，使得财务部门可以在计算机上明确看到学校中的各个部门对经费的使用情况。对于财务部门而言，也要将其核算的工作进行更加细化的分工和管理，根据具体的部门经济业务对于会计科目进行设置，按照预算的部门和项目对经济业务进行核算。虽然这样会增加会计工作的工作量，但可以根据具体的分析结果及时发现预算执行中的问题。

四、结束语

综上所述，随着市场经济的不断发展，我国的高等院校也在不断的发展和壮大，高等院校的规模在不断的扩大，各种经济活动也在不断的增加，资金的来源也逐渐变得多元化，与此同时也使得预算管理的地位在不斷提高。本文从高等院校预算管理的意义出发，提出了高等院校预算管理存在的问题，并根据具体问题提出相应的解决策略，希望能够为我国高等院校的预算管理提供一定理论参考。

参考文献：

[1]温航雄.高等院校预算执行与控制的基本问题研究[J].会计之友，2017 （17）：121-125.

[2]郭慧丽.国库集中支付制度下高等院校财政预算执行问题研究[J].现代经济信息，2017 （3）：250-250.