建筑工程项目招投标的风险管理研究

2019-02-01谭志华广西科文招标有限公司广西南宁530001

中国房地产业 2019年2期

文/谭志华广西科文招标有限公司广西南宁 530001

1、关于工程项目招投标内涵及作用

1.1 工程招投标内涵

所谓工程招投标，即是指建设人在合法条件下计划交易建筑工程项目，将交易条件先发出去，然后按照流程邀请符合条件的投标人按照招投标文件相关内容进行竞争投标。建筑单位根据投标人技术层面、经济条件、建筑效果等多方面因素的充分考虑与评估后，选择最合适的中标人进行合作，并制定招投标协议，以确保实现投资效益最大化的经济目的。

1.2 建筑工程项目招投标存在的作用

①在实际的建筑工程中，以招投标手段，可以实现更好的集资目的，以便于促进工程的整体建设。举例而言，在建筑工程进行招投标的过程中，合理利用招标采购便可以整合物资，以实现快速、高效的采购物质，并且运用整合采购的方法能够避免工程投入成本浪费的现象；②招投标是建筑工程合同管理中的关键依据。招投标既能够优化建筑工程合同管理、物资管理等，并且能够确保工程设备、工程材料等基础性物资的质量，进而确保建筑工程的整体质量，推动建筑工程健康发展，以便于促进经济水平的提升。

2、建筑工程项目中存在的招投标风险

2.1 环境风险

环境风险主要有自然、社会和市场等几个方面的风险。自然风险具体为地震、泥石流等自然灾害现象等带来的风险，其可能使得招投标工作的进程受到影响，从而形成相应的经济损失；社会风险主要是指社会性的突发情况等，给招投标过程带来无法继续推进的影响；市场风险主要为现实的经济发展现状以及资金货币变化等，这方面的风险给招投标工作带来的影响是很大的，由于其变化不稳定，有可能造成中标单位放弃招投标目标或由于资金问题给招投标带来经济压力。环境风险均属于不可抗力的风险，风险一旦发生，便会导致招标人、投标人的时间成本及招投标费用的成本增加。

2.2 招投标操作风险

（1）招标环节中，很多工程项目都会出现逃避招标的问题，在多方势力的影响之下，会指定一些单位进行发包。在工作中经常会出现招标“肢解”的现象，来预防逃避行为。但是，一些部门只能针对部分工程进行招标处理，其他工程需要进行发包处理，在多批多建的情况下，没有进行自主招标处理。部分招标方与投标部门相互勾结，出现违法的行为，不能遵循法律法规开展工作。

（2）在评标环节中，不能保证评标方式的科学性，没有结合计分方式与综合评价方式开展工作，尚未科学开展公开招投标管理工作，导致评标结果缺乏科学性。一些评标委员会的工作人员缺乏专业性，未能针对成员结构进行合理的设计，在没有全面了解业务内容与操作方式的情况下，是不可能合理开展监督管理工作的，这严重影响了评标工作的可靠性与有效性。

（3）中标环节工作中，未能合理地进行中标通知发布处理，没有科学开展公示工作，且评标工作人员未能谨慎科学地开展合同管理工作，未能进行招标文件的科学处理，在发生背离合同内容的情况下，难以创建科学化的工作模式，未能更好地履行合同内容，中标方甚至会私自将中标项目转交给他人，引发严重的风险问题。

2.3 合同风险

项目合同不仅是项目管理的法律文件，也是项目全面风险管理的主要依据。工程实践中，合同的定价方法应考虑建筑项目的特点，筹备工作的人的假设、工程造价、工期和质量要求。项目经理必须具有强烈的风险意识。在整理合同文件的时候，一定要从风险分析和风险管理的角度去思考问题，学习合同中的每一条款，对项目可能发生的风险因素要考虑全面、深刻的了解。否则，风险会给工程带来巨大损失。

3、建筑工程招投标风险的控制与管理措施

3.1 做好市场分析工作

开展工程量清单计价模式的风险管理工作，结合工程量清单的招标特点，对招投标进行市场分析，在了解市场法则的情况下，优化风险管理模式。在工作中还需全面了解决算内容，结合双方所协商的材料单价数据信息，按照当前市场价格开展调整工作，并降低风险系数。同时，在工作中需全面遵循优胜劣汰的发展原则，通过工程量清单报价，反映企业综合实力，提升经营管理工作水平，预防报价期间出现严重的工作问题，在形成严格管理机制的情况下，凸显新时期风险管理工作的积极作用。

为确保对政府优惠政策的利用，应该成立专门的部门，对部门国家政策进行及时跟踪，并做好分析，随时掌握政策的走向。当政策发生变化时，应该积极对税收筹划工作进行调整，通过及时出具预案，有效规避风险。同时对于政策变化造成的不可逆影响，要迅速反应积极应对，降低不利因素的影响程度。同时对于建设单位发展过程中，由于政府政策变动形成的有利环境，建设单位也应该迅速反应，对当前的招标工作进行迅速优化。

3.2 加强招投标过程控制

（1）应科学开展定额管理工作，完善工作方案，将定额作为经营发展的基础，构建现代化与高报价水平的管理机制。且建筑企业在工作中还需制定与企业自身相符合的管理制度，结合技术情况与成本管理情况开展定额控制工作，以免影响其长远发展。

（2）应加大招标方式的研究力度，结合工程量清单的招标政策内容，调整投标策略，不可以出现盲目投标或是随意降价的现象。建筑企业需结合经营现状与趋势进行目标分解，在工作中使用科学方式，提升报价中标的合理性。同时还需结合企业经济效益，针对标书进行合理分析与解读，了解项目基本状况，并进行资金筹备的分析，明确来源特点。在此期间还需全面分析项目风险问题，认真复核已经设计完成的图纸，开展工程量清单的复核管理工作，以免出现工程量错误的现象。

3.3 强化合同风险控制

合同类型的选择风险可以根据建筑项目具体情况进行判断，对于施工工艺简单、施工工期较短的项目来说，宜选择总价合同，这样可以激励承包方为实现建设单位目标而努力。对于施工工艺复杂、施工工期较长的项目来说，宜选用单价合同，这样风险分担相对合理。对于需要抢修的工程项目来说，宜选用成本加酬金合同，因为双方来不及计算并核对工程量确定报价，这种合同形式会为抢修赢得最宝贵的时间，并且相对合理。

合同条款拟定风险应对的策略是尽可能选择专业机构来拟定，尽可能多使用示范文本，条款用词要严谨，避免出现歧义。在合同中一定要注明优先解释顺序，如合同协议书、中标函、投标函、专用条款、通用条款、规范文件、图纸等。合同制定严谨没有披露自然会降低建筑项目造价风险。

3.4 构建完善风险管理体系

通过建立风险管理体系提高招投标管理工作的质量，完善风险管理体系可以保证风险回避策略、方向评估策略、风险转移策略等顺利开展。与此同时，还要合理运用各类风险转移策略，如应用风险规避策略是，可以通过制定合同条款进行回避，通过合同谈判的方式完善或修改合同的某些条款，有效回避风险。如，某项目风险管理中出现逾期支付风险时，可以通过完善招标文件的方式约束逾期支付，避免逾期支付风险的出现。减轻风险策略应用时，要优化标书中存在的风险事故，将可能存在的风险事故降低；转移风险策略应用时，依据具体情况选择无偿或有偿方式完成转移。无偿转移指的是依托协议等方式将存在的风险直接转移给另一方，有偿转移则是通过支付一定费用的方式转移风险，常见的就是保险。但要选择何种方式，要根据具体情况选择合适的风险管理方法与策略，提高风险管理质量。

3.5 建立招投标监督体系

全面监督建筑工程项目的招投标活动，一方面有助于确保招投标活动中参与者的权益，另一方面也是我国建筑行业法律法规的制度规定。故此，在实际的建筑工程项目招投标过程中，一些部门开始高度重视监督招投标活动，并不断完善行政监督体系，制定公证监督、群众监督机制，使招投标活动中充分展现了公正、公开、公平的招投标原则。与此同时，建筑工程项目在实际进行招投标项目时，开始构建网络监督体系，引导监督人员积极参与招投标建设活动当中，并对招投标全过程进行高效监督。在招标地区，所在地政府创建建筑公证监督部门，确保建筑工程项目招投标的公平性，避免出现不法招投标现象，并维护健康的招投标环境。除此之外，提升群众监督力度，可以合理评价招投标人员的诚信度以及施工技术等，进而将发现的问题及时解决，保证招投标活动得以正常进行。

3.6 提升工作人员素质

①应建立市场主体人员训练机制，并按照招投标相关规定的法律法规等，提升招投标人员的整体法律意识。优化编制招投标文件的整体水平，避免出现漏洞为不法分子提供“犯罪机会”，强化司法人员对虚假招投标、违法分包、私下招投标作假等行为的辨识能力。②完善招标投标单位的信用档案体系，对于一些不法招投标行为应该严惩不贷。同时，鼓励并引导相关招投标人员对相关单位、领导人员等进行依法监督，发现不法行为及时举报等，进一步发挥自身的监督作用。