城市更新的开发模式与实施策略探讨

文/冀健军 广西梧州 543000

随着近年来国家大力发展城市建设，对于各地区的更新开发工作也提出了较高的要求，不仅要有利于推动城市经济发展建设，而且还要有利于缓解城市用地资源紧张的局面。因此，相关部门就要在国务院党中央的正确领导下，对现行的城市更新开发模式进行全面的完善，并结合实际需求，采取一些可行性强的战略对策，这样才能促进城市的进一步发展，保证其效益的最大化。

1、当下我国城市更新开发过程中所存在的常见问题

1.1 空间资源浪费现象明显

在传统城市更新开发过程中，大多数改造工程项目都是依靠国家财政部门以及各级政府进行出资建设。但是在实际运行时，常常会因为资金的缺乏或分配不当而出现项目施工进度缓慢、改造标准参差不齐等问题。另外，相关部门由于缺少现代化的管理理念和管理方法，未能从整体角度出发制定城市规划，所以在更新开发过程中，还会产生大量空间资源浪费现象，从而不仅给城市改造项目的顺利开展带来较大的阻碍，而且还会破坏城市环境，增加社会成本。

1.2 城市更新速度缓慢

在以往城市更新开发过程中，大多数工程企业都是按照以政府、开发商以及规划部门为导向的规划方案进行实际操作的，这种开发模式虽然在一定程度上能够加快项目改造效率，但是却对公众参与的重要性极为忽视，进而使得最终的项目改造效果与实际城市更显开发要求出现较大的差异，甚至有的地区还引发了社会各阶层的不满，出现很多矛盾冲突事件，因此，必须及时的转变政府职能，提高其综合服务水平，能够从全社会整体利益的角度去考虑问题，这样才能推进城市化进程，减少各种矛盾冲突。

1.3 整体环境质量逐步下降

城市更新开发工程在实际开展过程中，不仅仅要对物理空间进行全面的改造，而且还要对城市生态系统进行有效的保护和调节。尽管这在一定程度上促进了城市化进程的进一步发展，但是也给城市环境带来了很大的影响，使其整体环境质量逐步下降，具体主要体现在空气质量下降、水体质量恶化、噪音污染严重、环境保护措施不得当等方面。

2、强化我国城市更新开发质量的相关策略

2.1 遵循科学规划更新方式

所谓城市更新规划，是指借助政府部门以及市场的力量对相应的空间资源进行合理的分配和利用，进而改善城市综合环境质量，提高其经济发展速度。因此，为了早日实现最终的目标，各级政府必须强化自身的创新意识，遵循科学规划更新原则来开展城市更新开发活动，不仅要处理好物质空间更新与城市发展的关系，而且还要构建一个集建设、规划、管理于一体的精细化长效管理更新机制。同时，还要结合城市更新发展需求，做好顶层设计工作，并建立完善的弹性制度，规范城市利益分配格局，将政府职能作用与市场运作、社会支持等载体进行有机结合，这样才能有利于加快城市更新开发速度，使其获得相应的经济效益和社会效益。

2.2 引导多元参与主体

城市更新开发工程并不仅仅是一种政府行为和市场运作活动，其还是一项涉及公众利益的改造项目，因此，在具体运行过程中会涉及多方利益。一直以来，我国始终以政府决策、部门执行的管理模式去监督和管控城市更新改造项目，相对，对于公民参与的重要性却是极为忽视，进而使得各地更新开发工程中经常存在因过分依赖当地政府部门而导致项目条块以及城市更新机制出现分割管理和碎片化管理的现象。因此，要想改善这种现状，就要按照党中央国务院所下达的新指令，重新对城市更新主体协作模式进行调整和完善，尽量引导多元参与主体，形成跨区域、跨部门、跨主体的“三维”多元更新主体协作模式，这样才能有利于社会整体发展，推动我国现代城市建设。此外，城市管理者还要充分利用社会资源，强化各主体之间的关系，如：政企关系、政社关系、上下层级之间的合作关系等，使其凝聚成一股力量，进而为全面推动城市更新发展提供可靠的保障。

2.3 建立民主协商更新机制

通常，城市更新开发都需要经历一个漫长的周期，在这一过程中，很容易会增加回迁安置费用，发生各种产权矛盾冲突问题，相对，这就会给城市更新项目资金管理工作带来一定的挑战。因此，必须积极建立民主协商更新机制，对城市更新资金来源进行综合性分析和优化，使其由以往的投资方式转化成“政府+投资商+社区”三者结合的模式，并加强社会公众的积极参与，拓宽城市更新开发的融资渠道，以便为所有改造项目的顺利开展打下良好的基础。此外，城市包容性更新机制也要进行全面的创新，尽量形成利益共同体模式，这样才能提高城市整体性治理水平，减少城市更新中的外部成本，平衡各方利益，进而最大化实现城市网络化治理目标。

2.4 积极借助城市更新载体

为了避免城市更新开发过程中出现资源浪费现象以及环境质量逐步下降情况，各级政府以及有关部门就要将包容性城市更新作为核心理念，一方面要对城市现有的自然资源和社会资本加以合理的改造和利用，另一方面还要对城市无形资产进行有效的转化，如：城市历史文化、政策、公共服务等，进以全面提升城市空间环境质量以及人文精神内涵，使普通城市历史建筑在不断更新中获得新生。此外，还要强化多元主体之间的良性互动，使其形成一个保护传统文化的长效机制，并大力完善城市公共基础设施建设，更新各种生态环境、文化环境、产业结构以及社会软环境等，这样才能最大化体现城市更新的包容性，从而为实现社会的长治久安奠定扎实的基础。

结语：

综上所述，城市更新开发工程对于推动城市经济建设以及实现土地资源的集约复合利用等都有着很大的促进作用。因此，要想使其得到更持久稳定的发展，各级政府及有关部门就要遵循科学规划更新方式，引导多元参与主体，并建立民主协商更新机制，积极借助城市更新载体，这样才能提高城市的整体更新治理水平，为实现其可持续发展目标创造良好的条件。