浅谈PPP模式下海绵城市工程造价控制

文/董聿玄 辽宁省庄河市投资审核中心 辽宁庄河 116400

PPP 海绵城市建设在城市建设中起着重要的作用，其造价的管控为加强施工建设管理水平，提升工程建设标准与效果具有现实的意义，通过优化管理，实现工程质量的整体提升，为工程的顺利完成奠定基础。

2016年，庄河市代表大连市成功获批第二批中央财政支持海绵城市建设试点城市，不

但成为东北地区唯一入围的县级城市，也是全国仅有的两个县级试点。

庄河市海绵城市建设试点范围21.8 平方公里及拓展区，包括46 个PPP 建设项目。涵盖试点区范围内主要海绵型道路、公园工程，以及中心城区小寺河、庄河、鲍码河流域水环境治理工程。

本项目通过公开招标方式确定中国建筑股份有限公司为中标人，中标价182,270 万元。中标人与大连北黄海开发投资有限公司签署合资合同，双方组建项目公司。庄河市政府授权庄河市规划建设局与项目公司签订《PPP 项目合同》，授权项目公司设计、投资、建设本项目工程，并按PPP 项目合同规定获得服务费。

如此大的资金投入，做好造价控制意义重大。现就PPP 模式在海绵城市建设中如何做好造价控制浅谈如下：

1、优化设计方案

项目的设计对于项目造价有着重要的影响，所以一是项目前期设计方案的编制应建立在对现场情况充分调研的基础上，避免施工时按设计图纸无法实施；二是要对设计方案及文件进行严格的审查和变更管理，优化设计方案，根据投资额进行方案设计。

2、加强材料价格市场调研

所有的造价管理工作应结合市场行情，特别是新材料、新工艺，应多调研多收集市场信息，择优选用。在建设初期应制定针对新材料新工艺的市场调研方案，采用线上线下相结合的方式，收集各种材料价格信息，并采用招标采购方式确定价廉物美的产品，保证项目建设成本受控。

3、编制有效的风险管理清单

风险管理贯穿在项目管理全过程，这点在PPP 模式下海绵城市工程中表现尤为突出。制定项目建设阶段和运营维护阶段的风险防控清单，并将成本控制方面风险作为清单重要章节列入。做好成本超支风险预判，合理进行化解、转移或规避，保证双方各自利益不受损失。建立风险分配框架和原则，制定详细的风险分配表，并将此作为PPP 项目合同的附件，具有法律约束力。

4、建立灵活的建设投资及政府付费确认机制

项目建设投资的确认及项目建设期结束后政府依据运营效果付费额的计算，都易受外界因素和国家政策的干扰。社会资本方依据合同履行完建设投资后，希望加快回收投资，故双方应据实建立灵活的建设投资及政府付费确认机制。

5、加强工程风险造价的监督管理

实际的项目工程风险造价涉及的方面非常广泛，其中技术风险就是非常关键的一部分。工程项目的技术风险主要反映在建设生产环节的各种突发情况，主要涉及以下几个方面：一是不合理的设计引发的技术风险；二是施工方面的问题引发的技术风险；三是基于其他不确定因素引发的技术风险。在PPP 项目模式下，针对上述分析，对不同技术风险问题应采取相应的解决策略，这样才能实现工程风险的有效控制。首先，基于工程项目设计风险的防范，应加强设计人员的工作监管，确保工程项目设计的合理性；其次，基于项目施工方面的技术风险防范，在建设管理中应优化工程施工管理，确保施工问题解决效率的提升，全面实现工程建设工期的有效控制。同时，建筑工程的成本控制所涉及的方面也非常广泛，如建筑材料的采购价格、施工人力的成本、建筑设备的租用等方面都是建筑成本的一部分，因而需要有效落实每个项目成本的控制，才能实现成本技术风险控制。总之，工程风险造价的监管是工程建筑非常重要的一部分，应加强工程风险造价的监督管理。

6、应构建PPP 项目合同合理分配控制权

PPP 项目控制主体通过合同实现各自控制权，合同是PPP 项目控制权的载体形式。项目公司拥有项目的实质控制权和剩余控制权。PPP项目的剩余控制权则由政府部门和企业投资人组建的PPP 项目公司所有。根据控制权的作用方式和运动方式，可以将PPP 项目控制权分为三个层次：行政监管层、契约管理层、建设管理经营层。其中政府主要实施行政监管。因此在政府付费的PPP 项目中，社会资本拥有核心控制权，但政府部门通过合法履行监督权和介入权，可以保证投资不失控。从而PPP 项目合同中，至少应规定政府部门拥有项目的监督权和介入权，这样政府通过一定的经济手段和技术手段可以顺利的进行投资控制，避免国家资源的浪费。

结语：

基础设施和公共服务领域PPP 模式的飞速发展，对合同各方及审价机构提出了更高的要求。只有通过不断学习，提高专业技术水平，才能做好工程造价控制。