新时期国土空间规划的战略思考

2019-01-31赵杰张家口市慧隆建筑设计咨询有限公司河北张家口075000

中国房地产业 2019年22期

文/赵杰张家口市慧隆建筑设计咨询有限公司河北张家口 075000

伴随着城镇化发展战略、社会主义新农村建设战略等发展战略的提出，给我国国土空间规划工作提出了更高的要求，必须要编制科学严谨的国土空间规划，将物质文明建设和生态文明建设有机联系到一起，才能够大幅提高空间资源的利用率，强化对生态环境的保护效果，进而不断缩小城乡经济差距，维护社会的稳定性与和谐性，城乡居民也会享受到各种便利的生活服务，他们的满意度和幸福感都会明显提高，这就是国土空间规划工作应该达成的目标，将会推动我国社会经济发展迈上一个新的台阶。

1、国土空间规划概述

国土空间规划与发展规划之间有着密不可分的联系，通过科学划分生态、农业、城镇的界限，缓解人口与资源的矛盾，提高人们生产生活水平，大力改善生态环境，对于生态文明建设和社会经济可持续发展目标的实现发挥了积极效应。在开展国土空间规划工作时一级政府占据着主导地位，需要制定出切实可行的国土空间规划，为空间资源的配置提供可靠依据，保证国家各项发展战略能够得以顺利达成。国土空间规划并不是独立存在的，应该基于国家社会和经济的发展要求，与其他发展战略相结合，唯有如此国土空间规划才能更具可操作性，指导国土空间管理的规范化、有序化开展，实际工作效果也能得到良好的保证。

一般来说，国土空间规划主要包括以下几个部分：一是空间管控底线，在对国土资源进行充分调查和分析的前提下，探寻最为合适的国土空间开发和利用途径，对于不同省市地区的国土资源运用的管理方法往往有着一定的差异性，根本目的在于提高国土空间的利用率。二是主体功能区战略，将国土空间按照不同的功能划分为多个分区，在每个区域内要实施科学化的管理手段，进而保证国土空间可以得到最大化的合理利用，促进城乡协同发展，提高当地经济效益，维护国家粮食安全，避免给生态环境带来不利影响。三是划定三类空间和三条红线，确定城镇边界，既要对生态和农田加以保护，又要大力开展城镇建设，以此来推动我国的城镇化发展进程。四是将交通、水文、社会、文化等空间要素有效植入到国土空间规划中，还要对这些要素进行优化布局，以展现出地方政府对辖区内空间资源的高效利用。

2、国土空间规划的战略研究

2.1 明确国土空间规划与各空间类规划战略的关系

一直以来，国土空间规划都是其他空间类规划战略制定时应该遵循的纲领性文件，在制定相关规划战略时必须要将国土空间规划作为参考，如土地利用规划和城乡规划等，都具有较强的专业性，通常用于解决某个专业领域的疑难问题，在短时间内都是不能够被取代的。而且土地利用规划和城乡规划具有浓郁的地方特色，地方政府部门进行编制取得的效果会比较好，可以基于不同地域的实际情况出发，在规划内容上有所侧重，有利于促进地方经济的快速发展。在空间规划的落实上则要依赖于国土空间规划体系中的相关政策，可以保证土地利用规划和城乡规划得到相关部门的高度重视，战略规划也能得到贯彻落实，将会让国土空间管理工作焕发出新的气象。我国国土空间规划共分为三个层级，分别是国家级、省级和市级，这些空间规划是相互补充、层层递进的，国家级国土空间规划属于总纲领，应对下级国土空间规划进行指导；省级和市级国土空间规划则要以国家级国土空间规划为依托，严格落实上级战略要求，将辖区内的空间资源进行科学配置。

2.2 国土空间规划的战略内容

首先，在编制国土空间规划时应该明确当前国家的战略形势、国土空间管理可能会出现的问题、未来一段时期内国土资源利用面临的机遇和挑战等等，这些都是应该充分予以考量的，在此基础上对国土空间资源进行系统性的分析，所得到的结果将会非常准确。其次，对于国土空间规划战略的核心应该予以把握，在实践工作开展过程中应该以相应的指导思想和战略目标为依托，严格遵循特定原则，保证国土空间规划的科学性与规范性。再次，按照空间主要用途、空间资源管制方式和强度等要求构建多层格局，将城镇、农村和生态分隔来开，以便对不同的分区实施针对性的管理，强化国土空间管理效果。最后，划定国土空间基本控制线，包括生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，在国土空间管理时坚决不能越线，这样农田和生态环境就会得到有效保护，城镇经济也能得以大力发展。

2.3 国土空间规划的战略实施

国土空间规划与生态文明体制改革具有息息相关性，在这一规划的战略实施环节中应该注重加强与生态文明制度体系的协同性，在生态文明体制改革的背景下，探索国土空间规划的重点策略。主要包括自然资源资产产权制度影响下的资源的资产化策略、国土空间开发保护制度下的开发指标约束策略、资源总量管理和全面节约制度下的资源效率评价考核策略、资源有偿使用和生态补偿制度下的资源生态市场化策略、环境治理体系下的区域联动策略、环境治理和生态保护市场体系下的相关权益配给与交易策略、生态文明绩效评价考核和责任追究制度下的指标体系和承载力预警策略等。除此之外，国土空间规划的实施还要考虑到发展权的市场化转移策略、人口的有序流动策略、产业发展的集群化策略、区域协同协调发展策略。