农药新管理条例实施现状与未来工作重点——访农业农村部农药检定所副所长刘学

《中国农资》记者 韩玮

《中国农资》：2017年国务院新修订出台了农药管理条例，取消农药临时登记，实行农药生产许可、经营许可，建立起了可追溯制度，加大执行力度等八项重大措施。在新老条例政策过渡时农业农村部农药检定所做了哪些工作？

刘学：新条例实施以来，全国各地迅速行动，各项工作措施扎实推进。同时制定和完善了五个配套规章和六个规范性文件，实现了我国农药由一个部门管理。目前，新老过渡已经基本完成，机构和职能基本理清，农药管理部级平稳交接，五个配套规章和六个规范性文件完成过渡衔接，农药管理全面进入新时期。截至去年，全国共核发生产许可证900多个，经营许可证19万；老政策农药登记高峰时。为搭上登记的末班车，企业大批登记，2017年受理了各类行政许可事项1.7万份，在农药检定所的集中评审下，集中完成了相关工作。

《中国农资》：现阶段，在新条例指导下的农药登记工作的进展情况如何？

刘学：目前，农药实验登记认定工作有序推进。截至目前，已有130家单位申报实验工作，我们完成了相应的技术评审，现已陆续在农业部公告中进行公布；农药监督力度不断加大，按照国务院双随机一公开的要求，2017年检测合格率达90%，随机样品抽查合格率达92.8%，进一步证明分类监管切实有效。

《中国农资》：在新条例指导下，农业农村部农药检定所目前的工作重心放在哪里？

刘学：农业农村部已启动了四种高毒农药淘汰验证工作，同时按照新条例的要求，提出了老品种的风险评估工作方案，对草甘膦等10种农药开展评价工作；同时，深化农药国际交流服务。截至目前，成功举办12次年会，加强国家双多边合作，拓展了与土耳其、越南、阿根廷等国的国际交流，扩大我国农药在亚太地区影响力。

《中国农资》：农药供给侧结构性改革作为我国农业绿色发展的重要内容，对目前我国农药管理提出了哪些新要求？

刘学：农药供给侧结构性改革强化科技创新、管理创新、机制创新，开创农药发展新格局，不断提高农药管理科技化水平。第一要构建农药绿色发展新格局，牢固树立绿色发展理念，通过政策扶持，鼓励企业优化产品结构，推动绿色生产工艺，推进农药绿色生产；第二要构建农药高质量发展新格局，坚持质量第一、效益优先的发展里面，鼓励企业兼并重组，鼓励企业引进先进设备和工艺，提高企业自动化、信息化和标准化水平，促进企业高质量和可持续发展；第三要坚持依法行政的理念，贯彻实施条例，完善政策措施，加大执法力度，严格规范登记、生产监督管理，有效应对安全环保生产，加大执法宣传力度。第四要构建农药创新希望发展新格局，强化创新发展理念，加快研发高效绿色新药，加大农药使用最多的集中创新，推广农药减量使用，加快农药残留标准和质量检测标准制定。第五要构建农药开发合作新格局，把推动走出去作为化解产能过剩，服务现代农业对外开放的举措，加大对外合作，鼓励企业走出去，打造农药产销用利益共同体，不断拓展国际视野。

《中国农资》：面对新的农药管理为产业发展带来的新走向，在未来我国农药管理的重心会放在哪里？

刘学：一是要推动高度农药淘汰，坚持科学依法依规，对剩余十种高度农药制定淘汰方案，力争五年内淘汰高度农药；二是推动特色小农作物登记，细化实施方案，切实发挥绿色通道的政策引导作用，积极处理各地特色小农作物；三是集中人力物力，加快质量检测标准，力争两年内完成四百种农药质量检测标准，有效解决市场管理和国际贸易无标可用的难题；四是推动农药监督管理工作，建立健全市场监督检查机制，健全完善质量追溯体系和诚信评价机制，推动行业自觉遵守法律，同时，突出新条例各项许可和管理工作；五是推动注册平台建设，确保平台安全，加快生产许可、经营许可在线审批功能，在全国范围内大力推广应用许可平台，推进数字对接共享，构建综合数字平台；六是推动农药对外合作，研究提出鼓励农药出口政策，扫清出口障碍，便利通关体系，同时要积极探索和推进农药登记资料国际互认，重点加强与“一带一路”沿线国家的双边多边交流平台，为企业走出去铺路，深化与联合国粮农组织和世界卫生组织合作培养国际型专家。