建筑工程造价管理存在常见问题与应对措施

2019-01-31叶万里温州市瓯江口开发建设投资集团有限公司浙江温州325000

中国房地产业 2019年11期

文/叶万里温州市瓯江口开发建设投资集团有限公司浙江温州 325000

建设产品与其他产品相比具有生产周期长、生产要素价格变化频繁等特殊性，加之生产过程中，项目决策、设计、施工管理、材料价格、竣工结算等各个环节交织在一起，因而构成了建设产品价格的复杂性，这就要求工程造价管理工作必须要全面的、动态的造价管理。

1、建筑工程造价管理往往存在以下方面问题

1.1 设计阶段经济分析不到位

一个建设项目从设计、施工到竣工验收，我国普遍忽视工程建设项目前期设计阶段的造价控制，只重视建设项目的承包价、实施过程的变更造价以及结算价，没有将设计阶段的造价管理作为重点来抓。企业施工时要严格遵循施工图纸，不能随意更改设计。从国内外总结的各阶段工作影响建设项目投资规律来看，影响工程造价最大的阶段是设计阶段。设计的合理程度、设备的选择、材料的使用、设计选取的标准正确与否，设计人员的造价控制意识，经济性分析，对方案效益、可行性等方面的研究是否深入，是否深入施工现场，都直接影响到工程造价。

1.2 招标条款及造价编制不到位

施工图造价控制是工程项目招投标阶段重点，特别是专业合同条款是否严谨和施工图预算是否准确。没有根据工程的规模、性质、特点，制定严密的专用合同条款，确定合理的风险范围；预算人员只是根据以前的数据，没有深入现场，从而导致预算编制无法有效地指导预算的执行。在施工图预算阶段，工程量清单的准确性把握不到位，导致错误、漏项，工程量的计算错误等问题；对新材料、新工艺的市场了解不够深入，导致预算偏差，粗估冒算凑控制价，无法合理确定工程造价。

1.3 缺乏全过程动态化管理

从当前的建筑工程造价管理来看，缺乏全过程动态化管理，仅仅只注重事后造价管理，在结算阶段做最终把控，在施工阶段没有给与高度重视，忽视了过程中的控制，在出现造价问题后才采取处理措施，往往使造成的成本过高问题难以有效地挽回，这样的造价管理具有明显的滞后性，与现代建筑工程造价管理的需要不相符合，与现阶段政策中的提倡过程结算的精神也相违背。

1.4 造价控制体系待完善

在工程造价管理中，没有构建全员造价管理体系和制度，认为造价管理仅仅是少数部门和管理人员的职责，没有将造价管理与每个参与人员联系起来，这样就难以调动人员的积极性和主动性，也无法增强人员的责任感。在造价管理过程中，很多人造价意识较差，仅参与了招投标阶段和施工阶段的造价活动。从开工至竣工阶段，对工程量没有进行仔细地核对，对整个费用开支、取费没有进行严格地审查，没有考虑整个建设过程的费用投资问题，就难以确保建筑工程过程造价的准确性，从而导致造价管理不到位。

2、建筑工程造价控制管理措施分析

2.1 设计阶段是工程造价管理的重点

据有关分析：建筑设计方案在施工图设计阶段对工程的影响可达5%～35%，而在施工阶段，通过优化组织施工设计节约工程造价的可能性只有5%～10%。在设计阶段建立控制工程造价的机制，使设计单位充分认识自身在工程造价控制中的作用，建立设计经济责任制，大力推行限额设计，对因设计问题造成的工程浪费，超出投资限额等，由设计单位和人员按合同承担经济责任，增加责任心、压力感。设计人员不仅要优化设计，而且要在控制工程造价上下功夫，在确保设计的科学性、实用性、合理性的同时，尽量节省投资。在设计过程中应及时对工程造价分析，能动地影响设计，对新材料新工艺的运用，也要与时俱进，与市场接轨。

2.2 编制准确预算和造价控制条款

建设单位委托技术力量强、素质高的咨询单位编制科学合理的控制价，编制中符合市场实际变化，切合实际，保证清单准确性完整性，保证工程量、单价的质量。对工程出现的新材料新工艺，要及时了解材料市场的动态，多联系当地造价管理部门，踏勘施工项目现场，相互交流。同时根据工程规模、性质、特点，制定严密的专用合同条款，合理确定风险范围，确定最合适的发包方式来控制工程造价，确定最合理的项目建设过程中出现的引起合同价款调整的条款，比如工程变更、索赔、奖罚条款、人工材料调差、现场签证等。

2.3 实行项目全过程跟踪审计

在建筑工程造价管理中，应坚持以事前控制和事中控制为主，并与事后控制相结合。实行工程跟踪审计，根据建筑工程的推进情况，随时采取有效地控制措施，坚持抓小抓早的原则，在动态发展中有效地控制好建筑工程造价。从开工至竣工验收，对工程项目进行审价和审计，包括建设期内工程跟踪审价、竣工工程结算审价和财务竣工决算审计、其他专项审计及业务咨询顾问，工作重点内容：主要为各阶段计量支付的审计；工程施工过程中的变更、索赔和隐蔽工程量的审计；工程合同奖罚条款的监督执行和材料差价的审计；工程结算审计；工程管理中存在的问题及建议等。

2.4 完善造价控制体系，增强专业人员整体素质

在建筑工程造价管理过程中，应该构建全员造价管理体系和制度，如预算管理办法、变更管理办法、结算管理办法等，将造价控制与每个建设人员联系起来，以充分激发人员的主动性，以增强建设人员的责任感。工程造价工作涉及政治、经济、技术多个方面，只有培养高素质的预算管理人员才能适应社会的发展。因此，在项目从图纸到成品的过程中，不仅要多数造价人员理论知识丰富，还要深入施工现场，增强实践经验，从项目大局观把握。另一方面重视人员培训工作，参加造价、审计、法律业务培训等，多与兄弟单位进行学术交流，从而提高业务水平，提高造价管理人员的综合素质。