河北省邱县农业“两区”划定方法、存在问题及建设建议

曹月婷

（河北省邱县农牧局057450）

邱县隶属河北省邯郸市，位于冀鲁豫三省交界，国土面积455平方公里，辖5镇2乡，217个行政村、8个居委会，人口26万。邱县土地资源丰富，人均耕地0.2 hm2，主要农作物为棉花、小麦、玉米。该县是河北省棉花之乡，省农村产权制度改革试点县、省整县制推进农村土地经营权确权登记颁证试点县，2017年被选定为全省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”）划定的5个试点之一（临漳县、邱县、辛集市、定州市和滦南区），2018年1月又被确定为试点中的重点（邱县、辛集市）。邱县认真贯彻落实国务院、省政府“两区”划定重大决策部署，坚持以科学规划为引领，突出抓好组织、资金、技术等基础保障，组织相关部门全面参与、合力攻坚，全县共划定“两区”面积25 077 hm2，其中棉花生产保护区面积15 013 hm2，小麦和玉米复种区面积10 064 hm2。

1 强化“三个”保障，确保“两区”划实

邱县把“两区”划定作为保障粮食安全和重要农产品（棉花）供给的核心阵地、作为推进农业供给侧结构性改革和农业现代化发展的重要抓手，坚持政府推动，强化“三个保障”，确保划定工作落到实处。一是组织上坚决保障。成立由县长任组长，县委、县政府分管领导为副组长，相关部门主要负责同志为成员的“两区”划定建设领导小组，统筹协调推进各项工作。二是经费上充分保障。积极对接省农业厅、市农牧局确认我县划定任务面积，按照省县1:1的比例，落实“两区”划定县级专项工作经费50余万元，保障“两区”划定顺利推进。三是工作上全面保障。全面落实“两区”划定建设主体责任，明确职责分工，构建多部门和各乡镇分工协作、优势互补、协调配合、共同推进的工作体系。协调相关单位组织业务骨干全面投入到“两区”划定，并对相关人员进行培训，做到职责明确、人员精干、业务熟练，保障各项工作快速、高效推进。

2 突出“三个最”，确保“两区”划优

坚持把“划优”作为前提，突出“三个最”，把邱县最好的农田划为“两区”，做到数量上划足、质量上划好、空间上划优。一是地块最肥沃。邱县耕地东部适宜种粮，西部适宜植棉。全县棉花667 m2平均产皮棉93 kg以上，小麦平均产量为497 kg，玉米平均产量在550 kg以上。根据各乡镇耕地实际，划分了棉花生产保护区和粮食生产功能区，做到因地制宜，好中选优。二是耕作最精细。通过将生产基地与永久基本农田相结合，高标准农田建设向基地集中的方式，在基地内建设高标准农田4 000 hm2，优先把高标准农田划入“两区”，保证了“高点起步”。三是灌溉最便捷。老沙河、孙楼渠、宋八町渠、合义渠辐射全境，地势平坦、土壤肥沃、能灌能排，农田灌排工程等基础设施比较完备。坚持将灌溉条件最好的地块划入“两区”，保证了“稳产底线”。

3 把握“七大关键环节”，确保“两区”划准

坚持规范流程、精心操作，牢牢把握“七大关键环节”，确保“两区”精准划定。一是技术力量强。根据试点工作要求，经多方比对，选择河北省第三测绘院作为邱县“两区”划定工作技术服务单位，确保把基础做实、把业务做精。二是数据收集全。组织相关部门全力支持，全面完成永久基本农田划定成果、土地利用现状调查成果、高标准农田成果、邱县“十三五”规划、交通运输规划、水利建设规划、林业发展规划、农村土地承包经营权确权登记成果等基础数据资料的收集工作。三是底图制作准。省第三测绘院完成底图制作后，形成初步分布图，参照县国土、住建等部门相关规划进一步核实“两区”范围，由县农牧部门进行审核，确保划入“两区”的土地达到相应标准、符合发展规划。四是外业核查（主要包括“两区”片块核查，“两区”范围内已有点状、线状地物核查，“两区”片块和地块要素属性信息核查，核查成果确认四方面工作）。组织县农牧部门和各乡镇、村开展外业核查，经过数次核查和修正，作物类型、区块、地块面积、排灌工程条件、承包经营主体、土地流转情况等信息均准确无误。五是内业上图（精）（主要包括图形矢量化，片块生成及属性上图，点、线状地物上图，面积量算及汇总和外业核查表录入五方面内容）。县农牧部门与省第三测绘院密切配合，认真开展数据修正及补充、片块生成及属性上图、点线状物上图、面积量算及汇总、外业核查表录入等内业上图工作，形成邱县“两区”空间分布图。六是审核公示严（主要包括制作成果、公告公示、勘误修正和公示确认）。按照公示图件制作、公告公示、勘误修正以及公示成果确认的程序，公示资料经乡镇、村审核无误后，在每个行政村对“两区”公示图、面积统计表、管护责任一览表和管护责任书进行同步公示。七是归档建库优。严格按照规范要求，将“两区”划定的基础资料、图件、表册和文本成果，经质量检查合格后整合入库，高标准建立了邱县“两区”数据库。

4 精准划定，实现“两区”地块的上图入库

邱县划定“两区”共涉及7个乡镇，208个行政村，64个片块，4 930个地块，并将划定数据库成果报至农业部规划设计研究院监测站，实现“两区”地块的上图入库，是农业农村部首批完成“两区”划定任务县。

表1 邱县“两区”划定成果

5 存在的问题及解决办法

5.1 资料分析时遇到的数据格式、坐标系统不统一的解决办法

把矢量数据格式统一转换为Arcgis支持的SHP格式。坐标系根据省地理信息局提供的参数把1980西安坐标系转换到2000国家大地坐标系。

5.2 公告公示以村为单位行政村的图件处理方法

依据《粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定技术规程（试行）》（2017年6月版）。公告公示的材料准备说明：“在图件测制的基础上，将编织好的两区空间分布图以乡镇（街道、场）或标准图幅为单位输出纸质图件，作为公告公示的主要材料”。出图以行政村为单位输出，审核时候由乡镇和村组人员共同审核。

5.3 片块是否可以跨村的问题解决办法

依据《粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定技术规程（试行）》（2017年6月版）。“两区”片块说明：“在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区内划定的相对集中连片耕地，具有明确的经营主体、管护主体或能够进行统一生产管理。单个“两区”片块可以跨越村组界线，但原则上不得跨越乡级行政区域界线。

5.4 永久基本农田内存在非耕地的解决办法

（1）连片地块中，有个别农户种植了苹果、小树苗等，属于永久基本农田，外业（指界测绘）进行地类标注，内业（上图建库）单独采集图斑，并把地类记录在属性中，此种地块应划入“两区”地块。（2）存在部分永久基本农田划定在年份久的连片果园内情况，属于基本农田划定有误。这类地块不应列入“两区”范围。

5.5 在永久基本农田内遇到季节性休耕项目地块的解决办法

邱县承担着1 533.33 hm2季节性休耕项目实施任务，其中有很多地块位于永久基本农田内。在划定“两区”时，根据《粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定技术规程（试行）》（2017年6月版）要求：“耕地休耕试点的耕地不得列入两区范围”。邱县没有将永久基本农田内承担着季节性休耕项目的地块划入“两区”。

5.6 规划占用耕地的解决办法

在这次“两区”划定过程中，遇到县交通运输局规划建设邱县通用（潘官寨）机场的事宜，通过民航华北地区管理局、民航河北监管局、民航河北空管分局、中部战区空军、中国航油河北分公司、河北省发改委、河北省民航办以及邯郸市和邱县政府相关单位、相关设计单位及中国民航工程咨询公司等单位代表和专家参加的邱县通用机场选址报告评审会，未将邱县通用机场拟选址地块划入“两区”范围，保证了国家重点项目建设用地需要。

6 结合乡村振兴战略，提出“两区”建设建议

建立“两区”是一个划、建、管、护四位一体的有机统一体。为全面保证“两区”建设实效，加快推进乡村振兴战略步伐，具体做好以下几方面工作：一是提升“两区”基地水平，建好“两区”主阵地。按照集中连片、旱涝保收、稳定高产、生态友好的要求，通过涉农项目整合，持续推进田网、水网、路网配套，提升农田灌溉保证率，打造高标准农田，提升邱县粮棉生产能力。二是深化农村改革，增强“两区”活力。持续深化土地“三权分置”改革，积极培育新型经营主体，发展农业生产性服务产业，形成大户引领、小户融入的产业格局，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。三是提高供给质量（是指农产品有效供给和质量安全），打造“两区”名产品。积极践行绿色发展理念，以科技为支撑，突出优种、优育、优质，着力保护“两区”产地环境，提升农业供给质量。四是促进农旅融合，发展“两区”新业态。以基地景区化和设施景观化的思路，紧紧围绕农村电商、文化创意、土地托管服务、乡村旅游等新兴产业，以邱县段寨红薯小镇、坞头文冠果小镇、礼村田园综合体建设为重点，着力争创全国特色小镇，大力培育新产业、新业态，发展“两区”农旅互动，拓展农业产业，带动农民增收。