行政事业单位国有资产管理存在的问题研究

杨丽晶

【摘 要】基于对行政事业单位国有资产管理中存在问题的探讨研究，首先要明确我国行政事业单位国有资产管理的现状，然后与其中内容相结合，对行政事业单位国有资产管理的策略進行分析。论文主要将管理措施划分为四点主要内容，希望能够为有关人士提供帮助。

【Abstract】 Based on the study of the problems existing in the management of state-owned assets of administrative institutions， we should firstly make clear the current situation of the management of state-owned assets of administrative institutions in China， and then analyze the strategies of the management of state-owned assets of administrative institutions in combination with its contents. This paper mainly divides the management measures into four main contents， hoping to provide help for the relevant people.

【关键词】行政事业单位;国有资产;资产管理

【Keywords】 administrative institutions; state-owned assets; asset management

【中图分类号】F810.6                                       【文献标志码】A                                              【文章编号】1673-1069（2019）11-0009-02

1 引言

在我国经济体制改革不断深入的大背景下，很多国有企业也逐渐实现了向现代化转变的目的，而经济发展为企业带来更多机会的同时，也对其现代化运营提出了更高的要求。作为我国财政统筹管理的关键构成，行政事业单位若想为自身创造更大的发展空间，对国有资产管理重视程度的及时加强是非常必要的，与此同时，确保相关制度的有效健全，也能使管理工作向规范化、严谨化以及科学化的方向发展。

但实际上就我国行政事业单位国有资产管理目前情况来讲，依然存在着很多有待解决的问题，此时若想进一步发挥国有资产管理的重要作用，及时探索相关处理措施已是势在必行。

2 我国行政事业单位国有资产管理的现状

2.1 管理人员未明确国有资产管理的重要性

就部分行政事业单位来讲，国有资产管理中存在的主要问题，就是领导层与管理人员对此重视程度不足，在单位内部未有效建立资产管理意识的情况下，资产处置随意化以及个人化的问题非常严重，进而造成国有资产利用率下降。还有一些行政单位管理人员，在资产处理时过于盲目，在专业水平不足的情况下，甚至将资产管理定义为财务管理，此时如果行政单位财务管理人员不具备足够的资产管理能力，就极易致使资产管理无法得到相对应的监督，先处置、后补手续的问题屡禁不止，或者出现根本不补手续的恶劣情况，进而导致国有资产流失[1]。

2.2 行政单位存在权责不清的情况

目前，传统资产管理模式依然限制着部分行政事业单位，其在运行过程中经常出现国有资产管理混乱的现象，管理权与使用权分离的问题也比较常见，具体来讲，导致行政事业单位国有资产管理效率低下的关键原因，就是权责不清。有时甚至存在多个部门管理一项资产的情况，责任并未明确向单独的部门及个人落实，若国有资产出现损坏问题，这也为各部门推卸责任提供了可乘之机，保护国有资产的作用根据无法发挥。由于行政单位在进行数据统计时，各部门只能掌握部分资产管理的权利，如此极易导致数据重叠或者是缺失问题，进而致使国有资产受损[2]。

2.3 资产管理人员的综合素质不高

站在行政事业单位的角度上来看，导致国有资产管理质量不高的主要原因之一，就是资产管理人员的综合素质不高，而在市场竞争激烈的现如今，综合的管理人才无疑是行政单位增强自身实力的关键。但就目前很多行政事业单位情况而言，经常出现让非财务管理人员行使资产管理职能的情况，这就导致在国有资产管理的过程中，难以保证资产处置的全面性。例如，在行政事业单位国有资产出现变更时，资产管理人员若无法保证按财务制度将资产变更情况与财务人员进行交接，就会大幅增加单位资产账目和与资产实际情况出现误差的机率。

3 行政事业单位国有资产管理的策略

3.1 有效提升对国有资产管理的重视程度

若想使国有资产管理效率得到真正提升，应加深加强行政事业单位负责人对国有资产管理的思想意识与管理意识，只有单位领导者与管理人员能充分意识到国有资产管理的重要性，才能真正意义上将国有资产管理的实际作用发挥出来。另外，单位负责人也应意识到宣传的重要性，通过对宣传方式与宣传力度的合理结合，使单位员工能够明确国有资产管理的重要意义，在提高其对行政单位忠诚度与亲切感的同时，使资产处置以及利用的合理性得到保证，进一步确保有关业务的顺利实施[3]。

3.2 及时加大监督国有资产处置与资产有偿使用的力度

若想使各部门间權责不清的问题得到有效解决，资产科学合理的处置分配必须要放在首位。行政事业单位需要在资产处置跟踪档案有效创建的基础上，针对资产拍卖、置换以及报废收入上缴等动态情况展开追踪，如此一方面能使资产处置的规范性得到保证，另一方面则能促进国有资产利用率的提升。与此同时，监督国有资产有偿使用的力度也应适当增加，若出现未经批准出租资产的情况，或者是未根据规定上缴国有资产收益的问题，就要通过法律武器实行制裁与处罚[4]。

3.3 发挥管理人员培训的重要作用

经实践证明，行政事业单位国有资产管理工作的效率与质量，会在极大程度上受到资产管理人员综合水平的影响，而对于我国很多行政事业单位来讲，及时采取有效方法提高资产管理人员的综合素质，更是其自身未来健康发展的重要基础。由此可见，政府有关部门以及行政单位及时开展对资产管理人员的培训非常必要，将国有资产管理知识作为基础，为员工提供定期培训与交流经验的机会，也十分有助于资产管理人员的工作积极性的提升。另外，行政事业单位还应合理创建赏罚制度，适当给予表现优异的员工奖励，并鼓励其学习更多的专业知识，为人才的培养创造更多有利条件，在将工作人员热情充分调动起来的基础上，使国有资产管理效率与质量得到更高的保障[5]。

3.4 明确行政单位在国有资产管理中的作用

第一，不断合理更新国有资产管理方式和方法，有效增强国有资产监督力度，在预防国有资产流失的同时，达到促进行政事业单位国有资产保值增值的目的。

第二，合理保证国有资产的流动性，并在此基础上优化资产配置，使国有资产得到有效利用，避免闲置和浪费。

第三，推动归属清晰、保护严格、权责明确以及流转顺畅的现代国有资产管理制度的建立。

4 结语

综上所述，随着社会主义经济体制改革速度的不断加快，行政事业单位中国有资产管理的理念与模式也必须要及时更新，这是行政事业单位在现代化国有资产管理过程中，需要放在首要位置的重点问题。经实践证明，行政事业单位有效展开国有资产管理工作，对政府公共服务的顺利实施也非常有帮助，在促进我国国有资产利用率有效提升的同时，使财政职能得到完善。除此之外，国有资产管理也有利于社会各界对公众财政重视程度的提升，使其充分发挥对行政事业单位的监督作用，在推动行政事业单位资产管理更加规范化与透明化的基础上，为我国的可持续发展道路奠定更坚实的基础。

【参考文献】

【1】庄海军.探究行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[C]//“如何建立科学决策机制理论研讨会——决策论坛”论文集（下），2015.

【2】张那.行政事业单位国有资产管理存在的问题及应对措施[J].行政事业资产与财务，2016（33）.

【3】江玥熹.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究[J].行政事业资产与财务，2017（15）：10.

【4】闵娟.行政事业单位国有资产管理中存在的问题及对策[J].财经界（学术版），2017（12）：52-53.

【5】高虹.行政事业单位国有资产管理研究[J].财会学习，2018（14）：201+211.