对基层基层党员承诺践诺评诺制度的思考

潘金华

全面从严治党不断向纵深推进，各地都在积极思考如何充分发挥基层基层党员的先进模范作用，推动当地经济社会的良性循环，承诺践诺评诺制度是目前比较广泛的一项有力措施。结合本地实际，对承诺践诺评诺制度进行思考，这项制度可以更加完善和制度化。

1 依责承诺扎实践诺定期评诺

1.1 依责承诺

1）提出承诺。承诺一般分为年度承诺和即时承诺。年度承诺由基层党员根据个人的岗位工作职责和年度目标任务，在每年年初提出；即时承诺根据阶段性重点工作、临时性任务或遇到突发性事件时提出。基层党员要紧紧围绕中心工作、重点任务和群众期盼，结合“四讲四有”合格党员的要求，根据自身能力特长和岗位职能等实际，重点从学习、工作、自律、服务四个方面，提出合理可行的承诺事项，做到具体、量化、可考核。基层党员领导干部、基层党组织书记要率先垂范，坚持高标准、严要求，带头作出承诺。无职基层党员推行设岗定责、依岗承诺。流动基层党员要结合自身情况量力而行，主要在流入地党组织参加承诺，并告知流出地党组织。离退休基层党员及年老体弱的基层党员，依据个人自愿的原则视情况简要承诺。

2）确定承诺。基层党组织要对基层党员承诺事项认真审核把关，对承诺事项联系实际不够紧密的，督促加以修改完善；对不具备可操作性的，督促重新提出承诺事项，并逐一登记备案，建立台账。

3）公開承诺。基层党员的承诺事项审核通过后，要在党小组会、支部基层党员大会上进行通报，基层党组织和基层党员应签订公开承诺书，并利用党务政务公开栏予以公布。同时，村、社区基层党员住户要以悬挂“共产党员户”标牌，窗口服务单位要采取摆放“共产党员先锋岗”桌签等形式亮出身份，让广大群众充分了解，增强践诺履责的公开性和透明度，主动接受各界监督。

1.2 扎实践诺

1）明确进度。基层党员按照承诺事项，细化承诺内容，明确完成时限，落实践诺措施，积极行动、主动作为，确保扎实有序推进、按时高效完成，并推行承诺践诺事项销号管理，实现项目化推进，完成一项、销号一项。

2）定期报告。基层党员要定期向所在的党组织汇报践诺情况，没有完成的承诺事项要说明理由和下一步打算。

3）督查通报。支部对基层党员践诺情况实行全过程跟踪、全方位监督，对没有按时完成承诺事项的要及时提醒和帮助，基层党组织对基层党员践诺情况每半年一通报，表扬先进、激励后进、促进共同提高，确保诺必践、践必果。

1.3 定期评诺

1）评议内容。结合基层党员日常管理和年度民主评议，重点围绕基层党员就中心工作、为群众办实事办好事、加强党组织和基层党员队伍建设等情况的开展是否主动作为、尽职尽责履行承诺，是否密切联系群众、为群众提供优质高效服务，是否兑现承诺、发挥先锋模范作用等方面，对基层党员践诺情况进行综合评议。

2）评议时间。年度评议一般每年进行一次，即时评议为某阶段性重点工作、临时性任务或遇到突发性事件完成后进行。

3）评议方式。主要采用“四评”的方式办法进行评议。

个人自评。针对自己提出的承诺事项和履责情况进行自我评价，要求实事求是。基层党员互评。对每位基层党员述职的基础上，对其提出评议意见，必须是客观中肯的，做到相互学习借鉴，“比学赶帮超”。群众测评。以支部为单位进行，参加测评的主体包括本单位群众代表、服务对象代表、所在区域的“两代表一委员”等。参加测评的群众认真听取基层党员介绍自身承诺践诺情况及自我评价后，通过填写满意度测评表等多种方式，进行测评。领导点评。在组织生活会和支部大会上领导对参加承诺的基层党员进行点评，既要肯定成绩，又要在存在的问题之处指明今后努力的方向。最后以党组织点评表的形式登记备案。

4）评定等级。参加组织生活会和支部大会的同志采取无记名投票或其他方式，对每个基层党员进行评价，并通过设置意见箱、开展民意调查等方式，广泛听取群众意见。在此基础上，党支部对基层党员作综合评价，评定以支部为单位，评出“优秀、合格、不合格”三个等级。形成年度考核评议表，记录归档。

5）表彰激励。评定结果应作为基层党员年度评议考核的重要内容和个人评先评优的重要依据，并在一定范围内公开。对评定为“优秀”的，要确定为基层党员示范岗；对践诺表现不佳、群众意见较大的，要提出批评教育，并限期整改；对整改态度消极和拒不整改的，应在年度民主评议基层党员中定格为“不合格”，并作出相应组织处置。

2 承诺践诺评诺制度的根本要求

把基层党员承诺践诺评诺制度作为加强基层党员队伍建设的一项重要举措，抓实抓好，确保取得实效。

1）加强领导、落实责任。各级党组织要切实加强领导，认真组织实施，统筹加以推进，深入发动基层党员群众积极参与，实现每名基层党员都向群众作出承诺、群众对每名基层党员都进行评议。各级基层党员领导干部特别是党组织书记要带头作出承诺、认真履行承诺、客观公正点评，按照职责分工认真抓好落实。

2）紧扣中心、联系实际。各级党组织要引导基层党员紧紧围绕本地的奋斗目标，全面推进党的各项建设，把广大基层党员承诺践诺评诺与促进各地经济社会发展融为一体。同时，要立足基层党员岗位实际，把做好公开承诺与完成重点任务结合起来，与岗位职责要求结合起来，与基层党员自身存在的突出问题结合起来，要坚持把联系和服务群众作为基层党员承诺践诺评诺的重要内容，把群众满意作为衡量承诺践诺评诺的重要标准，切实为群众办实事、做好事、解难事，不断提高基层党员服务群众、做好群众工作的本领，切实提高公开承诺的针对性、实效性。要坚持尽力而为、量力而行，防止形式主义，确保兑现承诺，取信于民。

3）以人为本、关心激励。各级党组织要引导基层党员把承诺践诺评诺与追求进步的内在需求结合起来，充分激发干事创业的热情和潜能，努力提高承诺践诺评诺的水平，不断增强基层党员队伍的生机活力，保持和发展党的先进性和纯洁性。同时，要切实保障基层党员的主体地位和民主权利，充分调动广大基层党员承诺践诺评诺的积极性和主动性。进一步完善党内激励机制，大力表彰在承诺践诺评诺中涌现出来的优秀基层党员，增强基层党员的责任感和荣誉感。对基层党员从思想、工作、生活上关心激励，特别是对困难基层党员、老基层党员要倍加关怀，从各方面解决问题，做好基层党员服务工作，推动基层党员承诺践诺评诺工作制度扎实开展。

4）加强督查、分类指导。上级党组织要通过经常性督查、随机检查、经验交流多种方式，指导下级党组织开展好基层党员承诺践诺评诺工作，不断丰富承诺内容，按时保质完成承诺事项，提升践诺效果，做到承诺一项、兑现一项，确保群众满意。结合本单位实际，对不同基层党员进行分类指导，对固定岗位、职责明确的基层党员，要指导他们立足本职承诺践诺评诺；对无职基层党员要设岗定责、依岗承诺践诺评诺；对流动基层党员要结合自身情况承诺践诺评诺；对离退休基层党员及年老体弱的基层党员，依据个人自愿的原则进行承诺践诺评诺。

5）加大宣传、取得实效。各级党组织要注意发现、总结和提炼基层党员承诺践诺评诺制度中的好做法、好经验，及时选出一批先进典型，通过信息网、电视台、APP等媒体，采用拍宣传片等方式加强报道，通过典型示范，进一步激励全体基层党员带头干事创业、争当工作先进，让广大基层党员增强责任感和荣誉感。各级党组织要注重结果运用，把践诺情况评议结果作为年度考核、评先评优的重要依据。要根据群众评议中反映出的问题加强整改提高，引导基层党员进一步明确努力方向、增强工作动力，推动基层党员承诺践诺评诺制度扎实开展、取得实效。