关于信访部门法治困境的研究

张静 张怡潇

摘 要：信访是我国处理社会各个关系矛盾纠纷的一项重要的制度设计，是我国沟通上级政府与民众之间的重要的机制渠道，在社会生活日益复杂的当今社会，在改革我国信访制度之际，认清当前我国信访部门法治困境显得尤为重要。

关键词：信访；法治；现状

信访是一项重要解决社会出现矛盾的一种重要的制度渠道，通过该途径使得上级国家机构了解下级的具体情况的重要方式。关于信访的界定，按照《中华人民共和国信访条例》（ 以下简称《信访条例》） 规定，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。所以，信访一般就是通过信件的的方式向上级反映主体诉求的过程和制度。但是对于信访的处理的活动现实过程与程序远远超越了概念的范围。

1 信访部门法治困境

信访作为非司法解决矛盾诉求的一项制度设计，在我国的历史上有着渊源于传统，并带有浓厚的文化底蕴。普通的公民当面对矛盾纠纷时，对司法机关所作出的判决感到不满意或者没有支持自己的诉求时，用尽司法途径时，便有可能走向信访的道路，对于信访法治现状则有以下几点：

1.1 信访法治困境一：信访处理效果困境

在信访制度环境下，信访结果就有可能是达摩克里斯之剑，一方面有可能帮助矛盾纠纷的主体还原事实真相，解决纠纷，实现公平正义，这是信访最理想的社会状态，但是从另一方面来说，信访的耗时时间长，程序复杂，同时还面临这地方政府机构的种种阻挠与干扰，甚威胁与恐吓；同时，信访处理的结果没有实现公平，解决矛盾纠纷，反而造成了更大的纠纷，这是最差状态。因此在现实的社会中，处在二者情况的是少数，居于中间状态的为多数，即信访对结果的处理不是完全的解决了矛盾纠纷，只是暂缓了矛盾冲突，该矛盾纠纷依然有复发的可能性。以涉诉信访的数量为例，从2002 年至2009 年，涉诉信访总量从最高时2004 年的4220222 件、人下降到1357602 件、人。虽然下降速度较快，但仍远远高于行政复议和诉讼的案件总量。

1.2 信访法治困境二：信访与司法之间张力困局

最近几年来，涉法涉诉的信访案件在信访所有案件中占有很大的比重。2003 年，据称信访问题中有80%涉法。经最高人民法院统计，涉及法院的案件实际占37%，其他案件涉及公安、检察以及司法等部门。由此可见，在信访的制度背景下，社会公民对于信访的诉求，甚至影响我国正常司法的公信力，这必将造成我国司法权威的下降。

1.3 信访法治困境三：信访与地方国家机构冲突

目前，党和国家对于信访十分重视，对于地方部分的特殊案件甚至给予特殊的批示，虽然在信访的框架下，有利于国家层面了解地方的不公平的案件，但是这也给社会公民释放了一个潜在的信号，只要国家政权出面，就可以解决自己的一切诉求，那么社会公众对于司法的信任远低于信访。在这种局面下，对于地方来说，将不利于自己的区域治理，影响地方司法形象与政绩。那么本地区上访的人越多，地方国家机构的主政人则越紧张，这使得维稳成为地方政绩的重要工作，因此不洗一切代价劝访则是地方国家机构的头等大事。

以上三大困境使得信访在我国成为一种非常特色社会矛盾解决机制。从党和国家治理的角度来说，将有利于直接的了解社会中下层普通民众的真实的社会生活，是我国党的政策理论中群众路线的现实实践，有利于加强执政党与群众之间的血肉联系。但是从地方国家机构与社会法治来看，信访需要法治化、制度化、程序化才能使得以上的困境得以纾解。在信访制度中，信访诉求分类处理的法治化则是信访工作的重要突破口。

2 建议及对策

2.1 提高运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的能力

十八届四中全会指出，要“加强基层法治机构建设，强化基层法治队伍，建立重心下移，力量下沉的法治工作机制，改善基层基础设施和装备条件，推进法治干部下基层活动”。以法律政策衡量群众诉求，力求做到公平、公正，切实按照“把信访纳入法治化轨道”的工作要求，对信访问题，依法规范、依法维权、依法解决。同时不断提升基层信访人员的法治素质，加强法治教育，深入人民群众，着实了解群众需求，并以法治观念帶动群众。

2.2 “法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰”

除加强信访及相关部门的法治观念，人民群众的法治观念加强、教育与引导也不可或缺。多地点、多形式的加强法治宣传，切实培养公众的法治思维，信仰法治，引导群众以合理合法的方式表达诉求，当群众与政府机构发生冲突时，更该杜绝只信访不信法的现象。

参考文献

[1]杨小军.信访法治化改革与完善研究[J]，中国法学，2013.

[2]秦迪.试论信访法治化困境与改革[J].现代交际，2016.

[3]吴超.中国当代信访史基本问题探讨[J]，当代中国史研究，2011.

[4]王彦忠.浅议信访法治化改革与完善研究[J]，科技咨询，2015.

[5]任剑涛.信访制度是否适应时代潮流[J]，探索与争鸣，2012.

作者简介

张静（1989-），女，硕士研究生，山东中医药高等专科学校。

张怡潇，女，山东中医药高等专科学校。