如何解决西部地区县级公共图书馆总分馆建设遇到的瓶颈问题

施海燕

摘 要：本文针对西部地区公共图书馆服务体系发展现状，论述了西部县级公共图书馆总分馆建设中遇到的瓶颈问题，并提出相应的建议，以促进西部地区县级图书馆总分馆制度全面可持续发展，实现全覆盖、强基层的战略服务目标。

关键词：西部地区；县级公共图书馆；总分馆建设；瓶颈；策略

建成完善的现代化公共文化服务体系是“十三五”文化建设的总体目标之一，让人民群众在公平、就近和便捷的环境中享受公共文化服务。在2016年12月《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》中明确提出，到2020年全国具备条件的区域内应该因地制宜，建立至上、优质服务、效率覆盖的县级文化馆、图书馆总分馆制[1]。制度的执行必然推动基层公共图书馆的飞速发展，对于构建社会主义现代化文化建设有着重要的意义，满足人们对美好文化的需求。但是，我国经济发展不平衡的现象依然存在，公共文化资源优化配置程度不高，尤其是西部地区，基层图书馆总分馆制度建设上还面临一些瓶颈。

1 西部地区县级公共图书馆总分馆建设遇到的瓶颈

1.1 西部县级公共图书馆基础薄弱

基础设施差和资金薄弱双向制约导致县级公共图书馆无法承担总馆的职责。县域经济的发展程度在很大程度上直接决定了当地县级公共图书馆发展程度的高低，西部地区的经济相对中部、东部地区经济差距较大。很多县级公共图书馆的基础设施老化现象严重，藏书和馆内设备保障不到位，尤其是新技术、新设备在基层图书馆中的运用非常少，很多县级图书馆的图书自助系统都不完善。另外，专业人才的匮乏是图书馆管理中重要的短板，无法在总分馆制建设中担任相应的指导、培训等职责。

1.2 乡镇、村级图书馆（室）基础条件差

受到历史因素、地域环境和经济因素的综合影响，西部乡镇、村级图书馆（室）发展中出现“先天不足、后天畸形”的发展态势，先天经济基础和文化氛围严重脱节，在后天建设中基础设施上不去，管理不到位，直接决定了乡镇、村级发展中资源存保障不到位，但是在国家文化发展大背景下，盲目的模仿东部发达地区的发展模式，引进来也会出现“水土不服”的情形。主要体现在乡镇、村级图书馆（室）在文化服务功能不全，很多图书馆（室）基础资源配置少，缺乏专门的电子阅览室，加上工作人员年龄较大，思维陈旧，跟不上时代发展的角度，工资福利待遇跟不上，工作人员积极性受挫，不能从根本上保证群众的阅读需求[2]。政府花大力气引进的图书馆管理模式在乡镇一级得不到发挥，图书馆（室）虚置的现象比较普遍。

1.3 县级公共图书馆和乡镇图书馆（室）合作障碍

目前我国现行的图书馆管理模式本级图书馆负责制度，县级公共图书馆是县级文化主管部门负责，乡镇一级由乡镇文化主管部门负责。经费来源和管理部门之间存在显著差异，制约了县级总馆对乡镇一级的管理权。同时，在管理中相应的增加双方的管理成本和协调成本，图书馆自身是没有办法承担双方建设中的协调经费的，导致了“总-分”之间管理脱节，因为缺少直接的管理权，指导乡镇图书馆（室）开展工作中存在的不足上县级总馆是心有余力不足，只能从业务层面提供指导和帮助，尽可能的提升乡镇图书馆（室）的业务能力。在实际执行中，很多指导流于形式的情形比较突出，其主要是因为没有明确的管理权限，两级之间干好干坏一个样，双方在仅有的理论指导中也存在“折扣”的情形。加上评价机制不到位，缺乏有力的监督保障，实践中的实际效果不佳。

2 促进西部地区县级公共图书馆总分馆建设的策略

2.1 统筹社会资源，保障县级总馆建设

经济基础决定上层建筑，面对西部地区经济发展相对落后的情形，坚持“穷经济不能穷文化”的发展思路，统筹社会资源，重点保障县级总馆建设的经济基础。一方面适当增加县级财政预算，实现财政资金的倾斜。保障县级总馆建设资金，将财政资金纳入县级图书馆基础设施和现代化建设中。在政府每年的财政预算中，适当将预算资金和预算的财政保障政策统筹起来，预算杠杆适当向总分馆建设体系倾斜，利用财政资金不断强化各方图书馆的基础设施建设。另一方面统筹社会资源，将企业和社会资金纳入到图书馆建设中去，通过税收政策引导或者政策引导的方式将社会资金纳入到县级总馆建设中去。将区域内的企业建设纳入到文化建设中去，增强图书馆总分馆建设的资金源头保障。将企业社会责任、企业发展和总分馆制文化产业的发展协同起来，增强建设中的经济主体。经济基础决定上层建筑，只有不断保障经济发展，才能促进总馆的发展。

2.2 夯实基层发展，完善村镇分管设施

随着现代公共文化服务体系建设不断深入，在大力振兴乡村战略背景下，美丽新农村建设成为时代发展主题。建议西部乡镇一级图书馆（室）根据政策导向，在大力振興乡村战略发展背景下，根据自己的实际情况有针对性的打造乡镇图书馆（室），夯实基层图书馆（室）发展基础文化设施。一是打造农村文化信息共享工程，夯实农家书屋，使乡镇图书馆（室）成为农民接受知识、开拓视野和休闲娱乐的重要场所。根据乡镇、村居民的实际需求出发，一方面重点打造文化资源，拓展文化基础共识，将文化资源和地域性文化需求向结合，做好图书馆（室）的文化需求供给保障工作。另一方面不断强化乡镇、村图书馆（室）的基础设施保障机制，合理利用政策保障资金，将资金运用到农村图书馆（室）的环境保障设施上去，确保总分馆制建设中的真谛保障。二是人员管理是乡镇、村图书馆（室）发挥作用的动力，只有管理跟上了，才能从根本上保证图书馆（室）的更新。鉴于乡镇、村一级在管理中人才缺失和经费保障不到位的现象，建议形成村民自治委员会，负责图书馆（室）内的清洁保障，强化专业人才的培训和管理，将图书馆人才发展和人才培养纳入到总馆建设中，增强村级图书馆（室）自身的图书管理能力建设，保障日常管理和日常运行，确保人们在图书资源需求中的最基层阵地可持续发展。

2.3 形成组织保障，助推总分馆一体化

以县级文化管理部门为核心，形成总分馆建设制度统一领导，明确总馆和分馆的地位和职责[3]。实行县级统一管理、地方分管的局面，以此确保文化建设县级图书馆的组织领导地位。明确县级图书馆在总分馆制度中的主体地位，出台以县级图书馆为中心的领导体系制度，用以规范双方的权责地位，确保县级总馆的制度执行中的合规性。县级总馆的组织领导作用重点体现在对分馆的监管、指导上，确保国家各县制度的落实情况，通过常态化监督保障村镇图书馆建设制度落实到位，提供相应的技能指导提升乡镇图书馆的文化供给能力。并且制定相应的发展措施，明确乡镇、村一级图书馆（室）在建设中的责任，通过常态化监督和年度考核相结合的形式，保障总分馆建设中各项措施落地生根。

3 结语

总的来讲，公共图书馆总分馆制建设中需要重点整合区域内资源，强化西部地区的经济基础聚集，夯实建设中的经济基础，明确战略定位，确保现县、乡（镇）、村之间资源共享，构建区域内一体化、专业化的管理，全面落实基层文化服务工作，不断满足新时期群众的文化需求。

参考文献

[1]向永杰.西部欠发达地区县级公共图书馆总分馆制建设初探——以陕西旬阳县为例[J].新教育时代电子杂志：教师版，2017（28）：89-90.

[2]赵刚.中西部地区县域公共图书馆总分馆制建设及模式探析[J].四川图书馆学报，2017（1）：20-22.

[3]刘凡霆.关于新时代县级公共图书馆总分馆建设的思考——以枣庄市县级图书馆为例[J].人文天下，2018（5）：122-123.