“三导四有两保障”探索农村集体经济发展模式

文/ 山东省宁阳县东疏镇人民政府 李永波

东疏镇位于宁阳县西部，总面积84平方公里，耕地6580公顷。辖49个行政村，人口6.2万人，其中党员2881名，村“两委”干部251人。东疏镇系“两疏故里”，土地肥沃，交通便利，先后荣获全国“五四”红旗团委、省苗木十佳乡镇、省旅游强乡镇、“泰山先锋”基层党组织等荣誉称号。2017年以来，东疏镇抓住省扶持村级集体经济发展试点乡镇机遇，以“三导四有两保障”推进农业生产转型升级、三次产业融合，打造乡村振兴的产业支撑，推进农业强、农村美、农民富，农村面貌焕然一新。

输血变造血，探索集体增收新路子

东疏镇高度重视村集体经济发展试点工作，把试点工作作为夯实党在农村的执政基础、繁荣农村经济、保障和改善民生的压舱石、稳定器，成立领导小组，党政一把手亲自抓、分管领导直接抓、财政所靠上抓。2017年以来，先后将胡茂、刘茂等8个村列为试点村，探索“三导四有两保障”增收模式，一村一策、发展实业，财政扶持资金用在刀刃上，集体增收找到了源头活水。

1.三导增收，发展壮大集体经济。

学为先导，破解畏难思想。加强学习、对标提高是关键，以学习长见识、出思路、增能力，建立“周例会、月调研、半年观摩”机制。

村为主导，压实增收责任。村级资源禀赋、班子运行情况各异，集体经济的增长点不同，“生钱”的路子也不同。东疏镇坚持实事求是，以村级为主体，引导各村班子尤其是党支部书记，担负起发展经济、集体增收的重任，通过向党员群众、上级部门问策，调动致富能手、企业主等参与积极性，走适合本村发展的路子。8个试点村，一村一品，各有不同。

镇为指导，把握关键环节。一是信息互联。建立试点工作专用邮箱、微信工作群和《工作简报》，第一时间传达上级精神，调度工作进展，展示试点成效。二是业务监管。加强事中事后监管，抽调财政所、经管站等专业技术人员，经常开展业务指导，确保资金使用安全，程序严格合法。三是痕迹管理。严把试点工作方案，指导试点村完善会议记录、严格“三务”公开等过程性资料。

2.四有支撑，撬动集体经济增收活力。

有理念——经营村庄理念。发展集体经济，理念需先行。东疏镇通过以会代训、督导调研等方式，强化干部经营村庄理念、学习市场经济规律，在摸清家底、调研考察基础上，综合运用政策、土地、信息、市场等资源，把村庄作为企业经营，公司化、市场化运作，盘活“三资”、开源节流，发展壮大集体经济。

有规划——集体经济发展规划。围绕东疏镇总规划，制定集体经济发展“三年攻坚计划”，全镇划分乡村旅游、村企合作等片区，各村根据所在片区的产业规划和功能定位，一方面打好自己的优势牌，另一方面唱好片区的增收戏，坚决避免同质化竞争。

有能人——集体经济发展带头人。村党支部书记是集体经济发展的领头雁。东疏镇把扩大选人用人范围、选优配强班子特别是村党支部书记，作为发展集体经济的突破口。

有路子——因地制宜增收路子。发展集体经济，没有固定路子可走，必须因地制宜、一村一策。如产业带动型，胡茂、郑庄依托苗木、奶牛等产业，有序流转土地，获得土地流转、用工协会、绿化工程等服务费；村企共建型，寺头依托驻村企业，获得给水、物流、入股等服务费用；土地经营型，小王庄盘活闲置门头，招商引资上项目，获得租赁收入 ；资源开发型，刘茂整理“四荒”、空闲宅基地、生产路，栽植苗木，增加集体收入。

3.两项保障，完善集体资产监管机制。

“三资”委托代理，做到账目公开，让群众明白。建立东疏镇“三资”委托代理中心，出台《农村集体“三资”委托代理服务工作制度汇编》。规范资金管理，建立收入管理、开支审批、预决算、资金管理岗位责任、财务公开、举债申请等制度，村财镇管，一切收支通过“三资”委托代理中心。规范资产管理，建立资产清查、资产台账、资产评估、资产经营及承包、租赁、出让、经营等制度。规范资源管理，建立资源登记簿，完善招标投标、资源承包、租赁合同管理、集体建设用地收益专项管理等制度。规范公章使用，村章镇管，镇里安全保管，村里依法使用，用章规范安全。

季度“推磨+约谈”，做到账目清楚，还干部清白。制定农村财务“推磨检查”方案，镇政府聘请农村财务监督审计员12名，每季度末，抽查村级账目，经管站全程指导，纪委全程监督，有关问题线索进行调查核实。制定分级约谈方案，分管领导约谈经管站工作 人员、村党支部书记、文书；经管站站长、副站长约谈所包管理区的村文书、现金出纳，纪委、组织部门等全程参与。

试点工作以来，财政扶持资金年收益率平均8.08%，平均增收8.08万元，其中集体收入增加最多的村寺头村，年收益17.97万元，收益率达到16.83 %。

试点变示范，打造集体增收新高地

东疏镇将集体经济发展列入2018年工作重点，制定农村“1+X+1”考核机制，其中，“1”为党建工作；X为各村重点工作；“1”为集体经济发展，在年终，集体经济发展情况将作为评先树优的重要依据。借鉴8个试点村的实践探索，东疏镇完善集体经济发展攻坚计划，以试点村为示范，辐射带动其余41个村，依托乡村旅游、产业服务、苗木、奶牛、蔬菜等特色产业规划，因地制宜，发展壮大集体经济，其中，孙集、花园等村在绿化生产路时，经过“公开竞标、路段承包”，每年每米路段大户承包费2元，集体和农户按比例分成；郭村栽植法桐1.5万棵，耿庄栽植白蜡8000余棵，3～4年后，集体均可增加收入200万元；王家庄盘活旧村院，引进鞋帮加工厂、钢球厂，年增加集体收入1.4万元。全镇各村集中精力，发展壮大集体经济，形成百花齐放、满园春光的动人局面，为推进乡村振兴战略，建设富裕美丽幸福新东疏打下坚实的物质基础，提供坚强的组织保障。