“一带一路”背景下边疆农业院校提升来华留学生教育服务质量研究

云建辉 陈亮

摘要：2016年全国来华留学生人数突破了44万人，如何提升来华留学生教育服务质量，已经成为高校留学生工作面临的重要任务。以云南农业大学为例，简要介绍学校留学生教育发展现状，分析云南农业大学留学生教育服务工作存在的主要问题，有针对性地提出“一带一路”背景下，提升留学生教育服务质量的策略。

关键词：边疆农业院校；来华留学生；教育服务质量；策略

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2019）03-0053-03

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出实施留学中国计划，扩大来华留学生规模。《留学中国计划》明确要求，“建立与我国国际地位、教育规模和水平相适应的来华留学工作与服务体系；造就出一大批来华留学教育的高水平师资；形成来华留学教育特色鲜明的大学群和高水平学科群；培养一大批知华、友华的高素质来华留学毕业生”[1]。在这样的大背景下，云南农业大学在“十三五”发展规划中提出，到2020年来华留学生人数达到400人，不断扩大留学生教育规模、提升留学生教育质量的目标。随着留学生规模的日益扩大，留学需求也越来越多样化，给边疆农业院校来华留学生的教育管理工作带来了巨大的挑战。如何提升来华留学生教育服务质量，建立完善的来华留学生教育服务体系已经成为学校留学生工作面临的重要任务之一。

一、云南农业大学留学生教育服务现状

学校自1997年经云南省教育委员会批准获得留学生招收权以来至今已走过20个年头，累计培养来自20多个国家和地区的3000多名留学生。在学校国际化办学思路和办学理念的指引下，作为学校国际化办学重要组成部分的留学生工作实现了办学形式、规模、层次及效益等方面的跨越式发展，为彰显学院国际化办学理念、提升国际化办学声誉等起到了积极的作用。在留学生教育管理体制方面，学校也在不断探索更加适应学校发展实际的人才培养模式，从过去的外事部门主管型管理模式调整为二级学院专管型的模式。近年来，学校每年收到的留学申请（长期生）大约有350多份，但最终入学报到的人数约35—40人，仅为申请人数比例的10%，留学生人数一直维持在200人左右，在规模上很难有大的突破；同时，留学生毕业难的现象也一直存在。反观目前学校留学生教育的水平与效果，我们发现学校目前来华留学生教育服务工作仍存在诸多问题，严重制约着学校留学生工作的进一步发展。

二、云南农业大学留学生教育服务工作存在的主要问题

（一）学校对来华留学生教育服务工作的战略作用认识不足

随着“一带一路”倡议的实施，来华留学工作实实在在地成为国家战略的重要组成部分。2016年7月，教育部发布《推进共建“一带一路”教育行动》，规划了各省（区）推进“一带一路”教育工作的未来图景和现实路径。教育部先后与14个省（区）签订了合作协议，以期各节点省（区）明确自身的战略定位，充分发挥区位优势和地方特色，加快培养大批共建“一带一路”急需的人才，努力形成“携手同行、顶层设计、政策倾斜、重点突破”的“一带一路”教育行动国际合作新局面。云南在“一带一路”建设中被赋予南亚东南亚辐射中心的定位，具有十分重要的战略地位。云南农业大学虽然已将来华留学工作纳入学校整体事业发展规划，但教育拓展与项目开发与实施“一带一路”倡议的要求相距甚远，参与主体广泛、国际推广效果明显的来华留学教育国际推广机制尚不健全，与“一带一路”倡议具有高度契合性、创造性、可推广、影响力大的项目缺乏，未能建立起一套适应当前来华留学教育服务工作发展的战略规划与管理制度，使得来华留学教育服务的具体工作开展时困难重重，缺乏必要的政策支持和制度保障。

（二）来华留学教学体系不健全

非学历教育项目类型较少，汉语国际教育质量参差不齐，来华留学生学历教育质量有待提高，契合国际化发展要求的课程和专业体系建设滞后，教材缺乏国际通用性和时代性，已经成为学校来华留学教育发展的主要障碍。学校汉语国际教育工作的系統开展始于2011年，目前教学管理工作由国际学院留学生办公室负责，并未纳入学校正式的教务管理系统，因此在教师安排、教材选用和课程设置上仍然存在一些问题。在学历教育中，由于留学生体量较小，各专业学院一般都是照搬中国学生的培养来进行留学生的培养，未能充分考虑中外学生的差异性，从而使得留学生在高等数学、化学分析、力学等基础课程中经常出现挂科等问题。此外，学校专业设置存在划分过细、口径不宽、综合性和跨学科性的灵活度不够等情况，针对来华留学教育开设的专业与其他高校具有趋同性，没有形成特征性教学。

（三）来华留学教育质量标准与评估体系不完善

因区位和地缘因素，云南农业大学90%的留学生来源于南亚、东南亚国家，这些国家的生源质量普遍较低，这就使得学校一直以来承担着巨大的教学压力。如何提高其汉语水平，如何完成汉语到专业的过渡，如何提高留学生培养质量，一直都是各相关院系和职能部门的首要任务。长期以来，由于缺乏规范、成熟的培养质量标准或指导性意见，学校只是参照国内学生的培养质量标准，制定留学生的课程学习、实验、实习等培养计划。教育部2015年提出“启动来华留学质量认证体系建设”，并于当年12月颁布“高等学校来华留学质量认证指标体系”，依据来华留学质量认证体系制定相应的培养质量标准已成为当务之急。

（四）来华留学教育管理体制不够健全、服务体系相对滞后

2014年以前，学校留学生教育管理采用的是外事部门主管型模式，即学校国际合作交流处下设留学生科，归口管理留学生的教育管理工作。2014年3月，留学生工作进行调整，由成立不久的中国—东盟教育培训中心（国际学院）归口管理。客观地说，二级学院（国际学院）专管型模式使留学生管理工作的效率和质量得到一定程度的提升。但经过近4年的发展，从当前的实际情况来看，二级学院专管型模式也暴露出诸如行政与教学职能交叉导致管理效率降低、校内协调能力不足及执行力不强等问题，影响着来华留学生教育服务水平的提高。当前，在留学生规模亟需扩大、质量亟待提升的现实情况下，如何调整留学生教育管理的体制和模式，需要学校作进一步探讨与思考。

三、云南农业大学提升留学生教育服务质量的策略

“一带一路”倡议的实施给云南高校带来了前所未有的发展机遇，云南农业大学来华留学教育要紧紧抓住南亚东南亚辐射中心建设的机遇，充分发挥区位优势和学科优势，运用战略和创新思维，深入研究“一带一路”倡议实施的制度基础和动力资源、国际要求和自身发展，寻求来华留学教育自身发展和“一带一路”建设需求的最佳契合点，在来华留学教育服务国家战略的路径选择、项目开发拓展、培养方案制定、管理模式创新等方面加速转型升级，实现扩大规模和提高质量并重、人才培养与作用发挥并重，依法管理与完善服务并重，构建完善高效的留学生教育服务质量保障体系，全面提升学校的国际化管理水平[2]。

（一）全面认识并高度重视留学生教育服务工作的重要作用

学校要始终着眼于党和国家工作的大局，坚持在大局下思考、在大局下行动，充分认识和探求来华留学生教育管理工作的规律，承担起契合“一带一路”沿线国家要求和建设需求的各类人才的责任，更好地服务于政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通，做好来华留学教育服务工作，真正实现来华留学工作与国家、地区发展需要相适应。全校上下要统一认识、服从大局、紧抓机遇、照准定位、形成合力、精准发力，设定明确的人才培养目标，优化现有的人才培养结构，创新留学生教育管理服务机制和人才培养模式，提高国际学生培养质量，为“一带一路”倡议实施提供公共外交资源、智力支持和人才支撑。

（二）完善来华留学生的课程专业体系

学校应加紧对“一带一路”沿线国家尤其是南亚东南亚国家进行全方位、多学科、高质量的研究，应结合自身办学特色和学术资源优势，深度参与“一带一路”建设，围绕国家发展急需的学科专业，培养知华、友华的“一带一路”建设急需的国际化人才。针对现有课程专业体系不健全的问题，应逐步优化学科结构，拓宽专业口径，使我们的学科和专业结构尽快与国际接轨，吸引优秀留学生来华学习[3]。同时，结合自己的专业特色，引进国外一些先进的教学模式，并开设国际化课程，力争在高层次人才培养上实现全英文教学，在教学内容、教学方法、考试方式等方面与国际接轨[4]。

（三）构建全方位的来华留学教育服务质量保障体系

学校应积极构建内部保障与外部保障相结合的全方位的保障体系。第一，配合教育部来华留学质量认证工作的推进，用标准加强引导、加强监管，通过外部力量加强对学校来华留学教育的办学资质和办学水平的过程监督和宏观监督，从而提升来华留学管理水平和培养质量，提高高校国际化水平，增强来华留学在全球教育中的竞争力和影响力；第二，学校还应设立来华留学生教育服务质量保障机构，负责制定来华留学生的培养质量标准体系和服务质量评价体系，一方面对来华留学生工作进行指导，另一方面对留学生的教育服务质量进行内部监控，切实将来华留学教育服务质量建设植根于日常实践之中，形成质量保障文化，持续提高来华留学教育服务质量，吸引更多优秀国际学生来校学习。

（四）创新来华留学教育管理体制

首先要建立完善的来华留学招生、培养和服务体系。学校应树立留学生教育新的发展观，形成以市场、资源、经营、服务为核心的发展理念，建立以市场为导向、与市场相适应的来华留学教育服务管理体系和运作机制，完善招生体系、人才培养体系与后勤服务体系，实现教育服务的全过程管理。二是完善制度建设。通过建章立制，为留学生的各项工作提供制度上的保障。依据《学校招收和培养国际学生管理办法》（第42号令）重新修订《云南农业大学外国留学生管理规定》等已有的管理制度，并制订《云南农业大学外国留学生（学历生）学籍管理规定》等新的規章制度。三是加强高水平师资队伍和国际学生事务管理人员队伍建设，完善人员管理和激励机制，为提高来华留学教育质量提供队伍保障。四是努力为来华留学生创造良好的学习生活条件，提高留学生的满意度，增加对留学生的吸引力。

参考文献：

[1]新华网.来华留学工作会议在京召开 提出10年内建成亚洲最大留学目的地国[EB/OL].

http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe

_850/201009/xxgk_108815.html.

[2]贾兆义.来华留学教育服务“一带一路”战略的路向研究[J].外国留学生工作研究，2017，（3）：44-48.

[3]团结网.关于高等教育国际化背景下做好来华留学生教育工作的提案[EB/OL].

http：//www.tuanjiebao.com/2016-03/01/content_50518.htm.

[4]蒋晓杰，黑嘉鑫.来华留学生教育对我国高校国际化进程的影响研究[J].教育探索，2014，（3）：35-36.

[5]吕耀中，段兴臻.来华留学教育服务现状与质量保障策略[J].外国留学生工作研究，2017，（3）：85-89.

[6]云建辉，朱耀顺.“一带一路”背景下云南高校面向南亚东南亚留学生教育发展研究[J].云南农业大学学报（社会科学），2017，11（1）：97-101，120.

[7]云建辉，朱耀顺.高等农业院校留学上教育发展的实践与思考——以云南农业大学为例[J].云南农业大学学报（社会科学），2016，1（1）：11-13，17.

[8]马万民.高等教育服务质量管理的理论与应用研究[D].南京理工大学，2004：56.