特色小镇产城融合发展研究——以河南省竹沟镇为例

郑州大学旅游管理学院 张诗嘉

培育特色小镇是推进供给侧改革的重要平台，也是深入推进新型城镇化的重要抓手，有利于发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用。国家发展改革委联合财政部和住建部提出在全国范围内培育特色小镇，计划到2020年，培育出1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇，引领带动全国小城镇建设[1]。

产城融合主要包括三个方面：其一是产业融合发展；其二是城镇规划建设；其三是人口聚集效应。一二两个方面是相互促进、相互影响的关系，这两个方面的融合能带动第三方面发展，即实现人口聚集效应。城镇居民的收入来源于产业发展，而城镇建设则为居民提供了良好的环境，三个方面相互促进才能实现特色小镇产城融合高质量发展。

1 竹沟镇现发展现状

2016年10月，竹沟镇以“红色圣地·锦绣竹沟—中国红色文化传承小镇”为主攻方向，并成功入选第一批中国特色小镇。竹沟镇位于确山县城西30公里处，地域面积186.66km2，全镇辖15个村委会。主要道路有省道君二路、商桐路、107国道、312国道，新蔡泌阳高速、京港澳高速，交通畅通为人流物流的输送提供了便利。竹沟镇主要以种养业、制造业为主。自然资源包括矿藏、名贵中药材等。

产业培育是小镇保持经济活力的核心，特色小镇发展必须要有产业作支撑。目前竹沟镇的产业主要以第一、二产业为主，如种养业、制造业。从小镇的未来规划可以看出，竹沟镇致力于一二三产业的共同发展，具体而言，竹沟镇将优化第一产业结构，加速第三产业的发展，有针对性提升第二产业的实力。加强旅游产业、农副产品加工业、商贸物流业，强化优势产业，拓展新产业，进一步提升小镇的经济活力。

生态旅游是以自然资源为基础，进一步拓展其旅游属性，从而达到休闲的目的，是旅游型特色小镇必备功能之一。竹沟镇主要是以旅游景点来实现这一功能的，例如以镇名命名的竹沟湖，碧水青山，如诗如画。竹沟湖边有黄石头庄和颇具神秘色彩的彩云谷、神仙岭，为竹沟镇的生态旅游发展聚集了人气，是生态景点的吸引核心。

文化是一个小镇特有的资源。竹沟镇既是民主革命时期的一块重要根据地，又是中原地区的革命摇篮，它具有光荣的革命斗争史。竹沟镇主要通过固定载体和历史文物来达到文化传递的效果。竹沟镇的红色文化以竹沟革命纪念馆、竹沟革命纪念碑、竹沟革命烈士陵园为载体，让游客通过参观革命纪念馆、纪念碑、烈士陵园了解红色革命历史，学习红色文化从而达到教育目的。

2 竹沟镇发展中存在的问题

2.1 产城融合——功能融合度不高

竹沟特色小镇功能融合度不高主要体现在两个方面：一是竹沟镇现有产业集中在旅游和经典产业两个方面，类型比较单一。竹沟镇作为一个典型的传统制造业、种养业和红色旅游主导的特色小镇，产业定位非常典型，造成其缺少对新型产业的关注，开发以新型产业为依托的旅游产品和项目的动力不足。二是功能载体布局零散，小镇建设不完善。竹沟镇的建筑物分布具体分为两种方式，一种是沿公路呈条状分布，另一种是绕景点呈圆形分布。相对而言小镇的功能载体布局零散。景区内缺少特色旅游项目、缺少度假酒店、特色餐饮，景区周边缺少医疗与购物场所，酒店坐落于景区外部，较为零散；景区附近的路况较差，影响功能融合。

2.2 城人融合——文化挖掘力度不够

文化挖掘力度不够主要体现在两个方面：一方面，在规划过程中对当地红色文化考察不足，没能形成独具特色的文化教育培训，从而导致游客对红色文化体验不深刻，未能接受革命传统文化的洗礼和爱国主义氛围的熏陶；也无法适应红色文化市场在个性化和多样化方面的发展需求。另一方面，竹沟镇的文化更倾向于人文景观传递，传递方式单一，游客的参与度不高，后期影响不深刻，游客无法参与更多的互动。

2.3 产人融合——特色小镇建设困难

特色小镇建设困难的主要原因是政府及社会各界对特色小镇没有正确的认识。截至目前，驻马店市级和竹沟镇级政府尚未在官网上公布详细的特色小镇建设纲领性文件。由于相关政府在政策上缺少对竹沟镇的顶层设计，广大企业难以获得竹沟特色小镇的相关政策信息，无法进行深层次评估，进而导致小镇引入外部投资难，拓宽筹资渠道更难。

3 基于产城融合理论的竹沟特色小镇发展改进建议

3.1 产城融合——提高功能融合度

功能融合是在产业生产的基础上，增加文化、生态、娱乐、商贸等功能，目的是实现产城一体式发展。提高功能融合度，主要有以下几个措施：首先，竹沟镇以特色产业和旅游产业作为两大引擎，将竹沟镇传统产业如种养业、提琴制造业作为特色产业，特色产业应从以下路径进行发展，从产业本身到产业应用再到产业服务，从而达到产业链的延伸；将红色旅游产业作为主导产业，红色旅游产业发展时应该以特色产业为基础，以旅游资源为核心，发展旅游产业，形成旅游产业集群结构。其次，完善配套设施和服务性保障。产业的发展是以城镇为依托，而城镇的发展离不开基础设施建设，因此在产城融合发展中要以竹沟镇基础设施建设为龙头，以小镇综合环境治理为前提，逐步推进交通、公共服务等基础设施建设，实现特色小镇发展与基础设施配套建设、优化提升服务管理环境互促共进。最后，在设计和开发阶段要重点引进特色人才。可以采取对接相关院校的方法，出台并落实人才落户优惠政策，在子女上学、住房、医疗等方面给予支持。

3.2 城人融合——加强文化挖掘力度

纵观全国旅游小镇，最为核心的还是文化，只有挖掘出小镇独特的文化，才能保有持久生命力，才能彰显其独特的魅力。在规划方面，其一，应顺应时代发展，在保持教育内涵的同时，注重对红色资源的开发与利用。具体做法如下：对红色历史文化进行系统化整理，搜集红色书籍、文献与影视资料，并根据红色史实开发文创活动，从而使得红色旅游景点的文化内涵日益丰富。其二，可开设微信公众号、官方微博等自媒体平台定期推送小镇旅游特色；也可以拍摄以竹沟特色资源和红色历史事件为题材的电影，将游客引入“情景体验”，在红色景区线路中融入“密室逃脱”党史知识问答等形式，带动游客积极性，多方位呈现竹沟的红色基因。其三，整合小镇特色文化，开发相关旅游产品。小镇的红色文化元素和地域特色为产品开发提供了创新点，可据此对接设计人员开发出具有地域性差异和独具创造特色的旅游产品。

3.3 产人融合——增加政策支持

特色小镇建设离不开政策支持，相关政府部门应出台纲领性文件统筹小镇建设。除此之外，政府还应在设计中不断完善小镇规划体系，形成“总—分”结构的层次体系，以总体规划为主，根据总体规划编制小镇控制规划和详细的建设规划、交通规划和公共设施规划。为实现良好的政策运行机制，可从以下几个方面入手。首先，各级政府应该明确小镇的具体定位，明确小镇的发展方向，纵观全局，从需求角度综合考虑融资渠道和数量，以期建立一个精准定位的小镇建设项目库。其次，要加快特色小镇运行平台建设。竹沟镇政府应搭建一个信息公开、及时响应需求和处理问题的工作平台，为建设方提供竹沟镇建设进度、并制定出应对各种紧急事件的策略方法。最后，要出台项目执行环节的各种制度规范。镇政府应该在项目建设、运营、监管、退出等环节设立具体标准，政企分开，制定出常态化、滚动性评估指标体系，并严格执行，从而实现小镇建设项目绩效精准性评估。

4 结语

特色小镇持续性健康发展的关键在于产城融合。每个特色小镇都集产业、商贸、旅游等各项功能于一体，具有产城融合的特点。特色小镇的规划建设，将会汇集各种项目投资，并进一步扩大有效投资；也将培育出一个产业生态圈，促进高水平人才、先进技术和资本等要素聚集，实现产业创新升级；还将进一步完善基础设施、打造宜居环境，从而推动城镇化进程。