基于全面实施财务管理的财政政策绩效评价分析

2019-01-29上海市医事团体联合管理办公室朱钜巍

中国商论 2019年24期

上海市医事团体联合管理办公室朱钜巍

财政政策是影响政府工作水平的重要因素，从国内现有的财政工作执行情况来看，财政财务管理工作的作用较为明显。因此，对财政绩效评价工作进行创新设计，并制定财务管理工作的优化应用策略，是很多财政工作人员重点关注的问题。

1 基于全面实施财务管理的财政政策绩效评价存在的问题

1.1 财政收入绩效评价方案缺乏合理性

以某卫生保障单位为例，财政政策的合理性直接影响着医疗资源的供给质量。但是，其现有的财政收入财务评价方案却与医学学术交流等工作的关联性不强，无法提升财政资金资源的应用精准性。目前，一些财政政策绩效评价工作方案在构建的过程中，对于财政收入的重要性认知存在不足，缺乏对财政政策组成情况的关注，导致收入政策的评价难以被摆在合理的地位。一些财政收入的绩效评价工作对于世界银行的财政管理评价体系重视程度不足，缺乏对税收情况的有效研究，导致政策元素的特征无法得到精准的识别，难以在预算循环评价管理体系建设的过程中，实现对评价性质工作难度的精准控制，无法为财政收入绩效评价措施的合理设置提供帮助。一些关于财政收入的绩效评价工作对于绩效评价工作的相关理念研究总结不够全面，缺乏对绩效评价流程体系的有效分析，尤其对于一般性收入的资金占比情况重视程度不足，无法在财政收入的评价管理方面充分适应全面财务管理的实际需要。部分财政收入绩效评价工作对于资本属性的考察不够充分，缺乏对财政收入质量的有效识别，与之相关的成本控制工作策略难以得到合理化的构建，无法为财政负担的控制以及成本管理方法的创新提供足够完整的支持。

1.2 绩效评价目标定位的设计缺乏科学性

某卫生保障单位现有的一些绩效评价目标定位与社会各界的医疗卫生服务需求对接不够充分，并没有从医疗事故技术鉴定以及医疗技术评估等方面，结合某卫生保障单位实际的工作内容进行绩效评价目标定位的设计，不利于医疗卫生服务工作在合理的目标基础上实现改良。目标定位的正确设计很大程度上决定了绩效评价工作的实施质量。但是，现有的一些绩效评价工作在进行目标定位设计的过程中，对于目标定位的重要性认知存在不足，尤其对于错误制定绩效评价目标的危害分析不够全面，不利于绩效评价策略的合理化构建。部分绩效评价目标定位缺乏对实践经验的研究和应用，并没有在财政绩效评价设计方面，凭借试点的方法，实现对行动策略的有效调整，导致绩效评价目标无法为财政政策的合理调节提供支持。一些绩效评价目标的设计工作对于考评性质工作的组织设计情况关注程度不足，缺乏对考评内容叠加特征的精准研究，无法在绩效评价导向控制方面取得进展，难以充分显现出绩效评价目标设计的重要价值。一些财政资金绩效评价工作虽然对目标性考评的局限具备一定的了解，但缺乏对行政机构负担控制工作的充分关注，无法在寻求高质量理论指导方面取得进展，也使得财政政策的绩效评价工作无法在绩效目标的指导之下，探索政策的完善途径。

1.3 财政政策绩效评价法制化水平较差

目前，某卫生保障单位在进行财政政策的绩效评价设计中，虽然进行了法制资源的应用，但缺乏对自身工作内容的必要关注和应用，例如，在进行住院医师培训工作设计的过程中，没能充分使用法制资源进行培训模式规范化设计，无法为构建高质量培训业务体系提供帮助。笔者工作的卫生类事业单位在进行财政政策绩效评价法制化建设的过程中，必须结合本单位实际工作进行法制资源应用，可以在住院医师培训方面，凭借法制资源进行培训模式规范化设计，确保财政政策绩效评价工作可以在笔者工作卫生类事业单位具体工作中发挥积极作用。法制资源的应用是确保财政政策绩效评价工作得到高水平保障的关键。但是，现有的一些财政政策绩效评价策略的设计对于法治资源的作用认知不够深刻，无法有效的凭借法制因素实现对财政政策绩效评价工作的有效改进。部分财政政策的绩效评价策略在设计的过程中，对于财政利益的诉求分析不够全面，并没有从责任规制的角度进行绩效评价方法的研究和认知，无法为绩效评价法制化提供帮助。一些财政政策的绩效评价工作对于法制资源的定位缺乏合理性，并没有充分按照绩效考核业务的特征进行绩效评价法制因素的优化设计，无法为绩效评价工作的高质量开展提供完整的保障。

1.4 财政政策绩效评价运行机制缺乏灵活性

目前，一些财政政策绩效评价工作简单的按照已有的框架进行运作，对于运行机制的关联因素总结不够全面，无法在绩效评价体系建设的过程中，充分实现对绩效考核管理工作特征的精准研究，不利于绩效评价运行机制的合理管控。一些绩效评价管理工作体系在构建的过程中，缺乏对公众参与情况的研究，尤其对于绩效评价是否具备足够的透明度缺乏应有的关注，无法为财政政策绩效评价机制公信力的构建提供精准支持。

2 基于全面实施财务管理的财政政策绩效评价优化策略

2.1 提升财政收入绩效评价方案合理性

某卫生保障单位的财政收入绩效评价方案设计一定要本单位的具体工作进行设计，尤其要对医疗卫生保障性质的工作提供具体的支持，为财政收入绩效评价实用性的提升提供帮助。在制定财政政策的绩效评价策略过程中，必须对财政收入的重要地位予以明确，使财政政策的组成情况可以得到更大程度的明确，为全面财务管理机制的完整构建提供帮助。要将收入政策评价作为重要内容予以对待，并使公共财政管理评价体系的构建，能够更加充分完整的实现对财政收入状态的有效识别，并保证与之相关的绩效评价方案得到更加成熟的构建。在制定财政收入绩效评价策略的过程中，要加强对财政收入流程体系的重视，结合绩效评价的主体对象以及目标指标的情况，对绩效评价工作的具体方案进行创新构建。一定要强化对资本属性的重视，并结合财政收入的质量特点，对财政收入的影响力进行全面的总结，使征收成本等较为明显的问题可以得到更大程度的凸显，并且保证中央在财政收入减负方面的政策主张得到更加有效的推广。财政收入绩效评价方案还需要对政策内容进行分析，结合当前社会对于财政资金应用的实际需要，进行政策项目应用方案的设定，以此保证不同性质的资金都可以在绩效评价方面凸显自身作用，为财政收入绩效的合理化评价提供帮助。

2.2 提高绩效评价目标定位的设计科学性

某卫生保障单位要结合当前社会在医疗卫生服务方面的需求，进行绩效评价目标定位方案的调整，尤其要对医疗事故技术鉴定及医疗技术评估等具体工作进行设计，使绩效评价目标定位能够为医疗服务的改善提供具体的支持。财政政策的绩效评价工作具备一定的复杂性，结合目标定位的特征进行绩效评价措施的合理化设计，有助于绩效评价工作的有效改良。在进行绩效评价目标的定位策略设计过程中，要加强对理论资源指导性作用的关注，使复杂的财政政策绩效评价条件可以得到更加清晰的认识，为目标定位科学性的提升提供帮助。要强化对财政政策绩效评价施加经验的关注和积累，尤其要保证目标定位的设计理念能够充分适应绩效考评方案的构建需要，使目标定位可以不断地结合财政政策的实施特征进行调整优化。

2.3 提高财政政策绩效评价法制化水平

在制定财政政策的绩效评价策略过程中，务必强化对法制化因素的关注，使法制因素的重要作用可以在财政政策的绩效评价管理方面得到充分的显现，为财政政策绩效评价价值的开发提供帮助。要加强对责任规制因素的关注，尤其要对法制资源的重要作用予以明确，使绩效评价策略的构建能够为财政政策价值的更好开发提供帮助。要加强对财政利益因素的关注，并对相关责任规制情况予以研究，使绩效评价法制化的推进可以为法制作用的更好凸显提供帮助。要加强对财政政策绩效评价合法性总结，尤其要对永久性法律框架的构建经验及相关理念加以总结，使财政政策绩效评价可以在全面拓展经验吸收范围的情况下，更好地维护绩效评价的公正性，并使法律资源可以在财政政策的底线控制方面凸显出自身价值。