关于推进农村基层党组织标准化建设的思考

潘 行

（中共阜阳市委党校，安徽阜阳236000）

一、推进农村基层党组织标准化建设的重要意义

基层党组织标准化建设是指党建工作的系统化、制度化、流程化。党建标准化的目的是为了更好的管理党组织的基础资源，提高党的综合素质，提升党的工作能力和战斗力。[2]基层党组织标准化建设有其自身重要的意义。

（一）进一步巩固农村基层党建成果的必然之举

1925年6月，韶山党支部成立，这是中国历史上第一个农村党支部。随着中国革命与建设的进程，农村基层党组织不断发展壮大。据中共中央组织部公布2017年中国共产党党内统计公报显示：截止2017年12月31日，中国共产党党员总数为8956.4万名，中国共产党现有基层组织457.2万个。全国8439个城市街道、31726个乡镇、100602个社区（居委会）、547152个建制村已建立党组织，覆盖率均超过99%。[3]基层党组织几乎覆盖了整个农村地区。近年来，农村基层党组织在党的路线方针政策宣传、村集体经济发展、村重大事务决策等方面取得了不错的成果。同时，农村基层党组织发展不平衡的问题突出存在。一些党建先进村能保质保量的完成党建任务，而在一些软弱涣散的行政村，基层党组织建设成为了摆设。以农村基层党组织标准化建设为契机，建立统一考评标准，不仅能有效改善部分地区基层党组织工作软弱涣散的局面，而且可以充分巩固农村基层党建已取得的成果。

（二）充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用的关键之举

农村基层党组织的战斗堡垒作用集中体现在：党对农村管理的执政能力；党组织领导村里经济发展的能力；党组织引领村里文化建设的能力；党组织统筹社会发展的能力。[4]目前，部分农村基层党组织战斗堡垒作用并未得到充分发挥。安徽省印发的《关于推进基层党组织标准化建设的意见》，为农村基层党组织标准化建设制定出了有章可循的具体标准。在该文件中，针对农村基层党组织设立、班子队伍建设、党员教育管理等九个方面给出了明确的标准化建设指导意见。依据该文件推进标准化建设，将不断完善基层党组织的组织架构、制度运行，极大的提升农村基层党组织凝聚力、战斗力。

（三）推动农村各项事业发展的重要保障

党的基层组织在农村各项事业的发展中起着“领头羊”的作用。十八大报告提出，到2020年全面建成小康社会。习总书记指出，小康不小康，关键看老乡。农村贫困地区的“老乡”成为我们全面建成小康社会的短板。十九大报告提出了“实施乡村振兴战略，再次聚焦‘三农’问题”。基层党组织作为党在农村各项方针政策的执行者，在全面建成小康社会、乡村振兴战略中，担当着重要的历史使命。基层党组织要不断的适应角色的调整，提升解决各种综合问题的能力，扎实推进抓党建促小康、抓党建促振兴。

二、农村基层党组织标准化建设面临的机遇与挑战

中国特色社会主义进入新时代，农村基层党建工作同样面临着新机遇与新挑战。为进一步推进农村基层党建工作，要充分把握基层党组织标准化建设契机，抓住良好机遇，直面困难挑战。

(一）农村基层党组织标准化建设面临的机遇

1.良好的政治环境：全面从严治党向基层延伸

十八大以来，全面从严治党取得了显著成效，政治生态明显改善，政治风气为之一新。目前，全面从严治党不断向基层延伸。习总书记强调：基层是党的执政之基、力量之源。我们要牢固树立“四个意识”，忠诚履行党章赋予的职责，完善监督方式，严格监督执纪问责，坚决把全面从严治党的责任压实在基层、要求落实到基层，增强人民群众的获得感，厚植党执政的政治基础。[5]全面从严治党向基层深入，极大的净化了基层政治生态。2017年，安徽省全省共查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题7418件，处理9676人，处分6518人。[6]基层“蝇贪”的清肃，重塑了党在人民心目中的形象，为下一步党在农村地区各项工作的开展，奠定了良好的政治基础。

2.强烈的群众愿望：群众对基层党组织作用发挥的期待

农村地区文化娱乐生活普遍匮乏、村民精神生活空虚，广大群众对于党组织领导本村社会主义精神文明建设充满了期待。此外，在经济欠发达地区，群众对于党组织带领大家脱贫致富、发展村集体经济给予了热切的期盼。随着村民物质生活水平与文化水平的提高，广大村民对于本村事务要求有更多的知情权与参与权。发展村集体经济、丰富村民精神文化生活、保障村民基本政治权利都离不开党组织战斗堡垒作用与党员先锋模范作用的发挥。

3.有力的物质基础：全面建成小康社会之时即将到来

2020年全面小康社会即将建成。届时，农村地区的整体经济水平、村民的生活条件将显著改善，这就为标准化场所建设、村级基本运转经费提供了强有力的物质保障。在党建标准化场所建设上，村党支部能更好的调动村民的力量，筹集资金用于利民惠民的公共基础设施建设上。此外，村干部报酬按文件规定不低于当地上年度农村常住居民人均可支配收入2倍标准。[7]村干部报酬将随着当地经济的发展，常住居民收入的增加不断上涨，这将极大的调动村干部工作的积极性与主动性。

（二）农村基层党组织标准化建设面临的挑战

1.思想方面：对标准化建设的重要性认识不足、理解不到位

在标准化建设推进的过程中，部分基层党组织负责人对于党务工作仍是口头上重视，实际工作中不重视，把党建视为“务虚”工作，把党建标准化建设简单的视为整理材料、迎接检查。在基层党组织标准化建设检查中发现：虚报、谎报材料的现象仍然存在。在实际操作过程中，也出现了文件标准“水土不服”的现象，有些基层党组织负责人甚至对于文件标准提出质疑，要求权衡变通，致使文件标准难以扎实贯彻。

2.组织方面：少数党组织“软弱涣散”，领导执行力不强

以F市为样本，调查发现：某些基层党组织核心作用弱化、虚化甚至边缘化，村党组织对各类组织的领导力、掌控力不强，少数农村党组织处于“软弱涣散”的状态。少数农村党组织常年不发展党员，或是在党员发展中存在“优亲厚友”的现象。在农村地区，不少青壮年党员常年外出务工，难以参加党组织活动。而在农村“留守”党员中，普遍存在“三偏”现象：年龄偏大、文化偏低、数量偏少。经调查数据显示：农村党员60岁以上的占40%以上，35岁以下党员仅占13.6%。这就造成了难以选出优秀的党组织负责人。党组织负责人年龄偏大、知识结构老化、无法适应现代化办公环境，在运用“两微一端”等信息化手段加强党员管理教育方面，明显表现出能力不足。再加之，部分地区受制于当地经济发展水平，村干部报酬普遍不高，严重挫伤了村干部的工作积极性，致使许多村干部把村务工作当做副业，对于党务工作更是难以投入时间与精力。

在农村党员管理方面，随着流动党员数量的增加，为党员管理增加了一定的难度。总体来讲，农村地区党员教育管理失之于软、失之于松，“三会一课”制度难以有效的落实，党组织活动流于形式，甚至出现庸俗化娱乐化的趋势。此外，有的基层党员干部作风不正、漠视群众，甚至违法违纪。上述问题的存在直接影响了基层党组织标准化建设的推进。

3.经济方面：部分地区标准化建设缺少必要的资金支持

文件规定：村级组织活动场所达到200平方米以上，党员活动室不低于100平方米，为民服务全程代理大厅不低于40平方米的标准。[7]经走访调查发现：部分农村基层党组织缺少必要的办公场所与现代化办公条件，难以达到文件要求。村部的进一步扩建，办公条件的改善均需要大量的资金支持。“三会一课”的召开，党员活动日的开展同样需要经费支持。而生活在农村地区的党员，生活水平整体不高，缴纳党费有限。经费的筹措单靠上级拨款，还要根据各乡镇的财务具体状况而定。这就造成基层党组织基本经费来源不稳定。在个别基层党组织甚至存在有限的党务经费被挪用乱用的现象。文件虽明确规定了村级基本运转经费标准，但在具体的落实过程中仍存在不少的困难。如何有效解决资金来源问题成为标准化建设过程中的一大挑战。

4.制度方面：标准化建设指导意见有待进一步检验完善

首先，从全国范围来看，安徽省开展的基层党组织标准化建设是规模最大的党建标准化实践，其分层级制定的党建标准化指导意见也最为完善。但在实际运作过程中，“一刀切”的问题，“水土不服”的现象仍然存在。针对特殊情况，文件执行的弹性不够。其次，标准化建设需要一整套的制度体系，从“试点推行——面上推广——固化提升——争创特色”，每一个环节都需要具体的参照制度与考评标准。而在现行文件中，明显缺少量化考核标准。在具体的达标验收中，不可避免的出现主观随意性。

三、进一步推进农村基层党组织标准化建设的具体举措

（一）端正思想认识，着力增强基层党组织标准化建设的自觉性

首先，基层党组织负责人，需从内心深处意识到基层党建工作的重要性。在实际工作中，以标准为要求，时刻对标检查，弥补基层党建不足。其次，要树立服务意识。在党建工作中，心中时刻装着群众，多讲奉献。充分发挥党组织、党员的作用，为群众做实事、谋幸福。在工作困难面前，多找方法，少寻借口。最后，要调整心态、主动适应党建工作的新形势。通过不断的学习，切实提升自身党务工作能力，主动接受新事物，熟练运用现代化办公工具，熟练使用“两微一端”进行党员管理与教育工作。

（二）强化班子建设，形成强有力的领导核心

首先，完善选人用人机制，充分发挥基层民主，为基层党组织选拔出优秀的负责人，提升班子成员的公信度。其次，注重发展党员，吸收新鲜血液。把农村具有入党意愿的能人、好人吸纳到党员队伍中来。同时，发展党员时要注意党员的年龄结构，知识层次，不断提升党员队伍的整体素质。再次，加强培训学习的力度。对于党组织负责人、一线党务工作者特别要加强党务知识的培训学习，提升实际党务工作的能力。最后，要健全完善农村党员干部的激励、关怀机制。对于在标准化建设过程中，表现突出的基层党组织，给予一定的物质奖励，以调动党务工作者的工作积极性。同时，上级党组织要将心比心，意识到基层工作的不易，对基层党务工作者多一些理解与支持。

（三）加大资金投入，为标准化建设提供物质保障

文件[7]规定：村级基本运转经费，按照3000人以下村5万元、3000-5000人村7万元、5000人以上村9万元的最低标准落实。单从数字上看，与发达地区相比，安徽农村地区村级基本运转经费标准仍然偏低。在有限的经费保障下，基层党组织负责人应想办法筹得更多党建工作经费。首先，需要党组织负责人改变传统的“等靠要”的工作思路，充分发挥广大党员的工作创造性。如：在场所建设上，充分把握“一室多用、灵活办公”的原则，更加注重场所的实际效用，避免造成场所的浪费。充分发挥本村流动党员“双向带动”作用，把家乡富余劳动力带出去有收入，把外地项目、资金、技术等带回来有发展，切实带动当地经济发展，提升村民的整体生活水平。根据实际情况，设立“特殊党费”，鼓励生活富裕的党员捐赠物资用于党建工作。

（四）结合当地实际，在标准化的基础上争创特色

文件标准的落实，要把握好“灵活性”。遵循马克思主义“实践―认识―再实践―再认识”的认识论与方法论。在具体的工作中根据实际情况，对于文件标准采取科学的落实方法。上级主管部门根据实际需要，在必要的时候适当的调整文件标准。同时，基层党组织在标准化推进的过程中，要突出灵活性，做到与地方实际相结合，突出地方特色。F市曾举办“基层党建工作创新案例评选活动”，各个基层党支部结合本单位业务工作有效开展党建活动，很好地解决了业务工作与党建工作“两张皮”的现象。此次评选活动不仅很好地展示了基层党组织党建工作好的经验做法，而且有力地推动了基层党建工作的创新发展。基层党组织标准化建设，标准只是最低要求。在标准的基础上，开动脑经、打开工作思路，利用“党建+活动”的模式，增强党建工作的吸引力，争取实现“乡有品牌、村有特色”。