围绕兵团深化改革和向南发展调整优化党政机构和职能

● 新疆生产建设兵团党委编办

2017年，以习近平同志为核心的党中央对兵团深化改革和向南发展作出重大战略部署。“新形势下兵团工作只能加强不能削弱”，要求兵团履行好安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区“三大功能”，发挥好调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源“四大作用”，这为做好新时代兵团工作提供了根本遵循。为适应新时代中国特色社会主义发展要求和兵团深化改革、向南发展形势需求，新疆兵团党委编办聚焦兵团维稳戍边职责使命，坚持问题导向，系统谋划、扎实推进兵团机构改革。

一、调整优化党政机关事业单位机构和职能

（一）深化团场改革。2017年末兵团有49个团场，人口202.07万、在岗职工44.83万（其中农业一线职工28万）、生产总值1287.7亿元，分别占兵团总量的67.2%、60.3%、54.7%。一些兵团负债率高、超编混编和管理不规范、财务管理混乱、经营效益低下等问题较为突出，团场改革势在必行。为此，兵团党委明确“以团场综合配套改革为突破口推动兵团深化改革步入纵深”的工作思路，以政企、政资、政事、政社四分开为主线，以健全落实团场“政”的职能和强化服务功能为重点，理顺职责关系，优化整合团场党政机构和事业单位设置。一是根据不同类型团场设置党政工作机构5-6个，人员编制35-41名；综合设置团场事业机构4-5个，人员编制平均45名。改革后，工勤人员编制全部取消，团场财政供养人员减少66%。二是实施团场学校、医院师办师管，强化师域内教育、卫生资源统筹，推动公共服务均等化。三是“破”团场机构臃肿、人员超编、管理不规范问题，“立”团场机构编制管理新机制。团场党政机构、事业单位人员纳编后，财政供养人员严格实名制管理，做到机构和编制数只减不增。

通过改革，建立“土地、职工、民兵”三位一体管理新体制，基干民兵、普通民兵的实名制全面推行，“兵”的能力得到全面提升，农牧一线职工数量止降回升，农业生产力得到切实解放，农作物实现增产丰收。国有企业改制面达95%以上，初步解决了政企不分、行政干预问题。

（二）积极推进健全和转变“政”的职能工作。兵团健全和转变“政”的职能是党中央关于兵团深化改革决策部署的重要内容，新疆自治区党委按照“能授则授、应授尽授、授权到位”的原则，2018年1月一次性授予兵团2190项行政职能和行政执法权。为做好承接工作，机构编制部门会同兵团机关相关部门积极编制权责清单，结合放管服改革和理顺兵团、师市职责关系的要求，对需要下放的职权事项依法依规进行梳理，编制完成《兵团授予各师行使行政职能和行政执法权目录》，共1954项，并及时向社会公布。同时，积极配合自治区相关部门，做好兵团管理的自治区9个直辖县级市的工商、质监等机构整建制划转移交工作。

（三）调整优化党政机构设置。按照《新疆生产建设兵团机关职能转变和机构改革方案》和《新疆生产建设兵团机构调整方案》，除与中央和国家机关基本对应设置的机构外，结合适应兵团深化改革、向南发展需求，兵团因地制宜设立了兵团党委民兵工作委员会办公室、兵团党委向南发展工作办公室作为兵团党委工作机关。在推进兵团机关机构改革中实施了部门内设机构的大处室改革，部门办公室、政策法规处（室）等综合处室人员编制不少于4名，其他主要业务处室人员编制7名以上的占96%。

二、优化配置兵团向南发展的编制资源

兵团党委深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于统筹实施兵团向南发展战略部署，着眼加快推动南疆出现更加有利于社会稳定和长治久安的结构性变化，以千难万难也要向南、千方百计坚决向南的使命担当和信心决心，全力推动兵团向南发展。兵团机构编制部门紧紧围绕党委中心工作，强化“棋眼”意识和责任担当，坚持工作重心“南移”，谋划工作突出向南发展、制定政策优先考虑南疆师团、编制资源配置首先向南疆师团倾斜。在机构改革中，按照建设战略支点、形成“安全岛”的基本要求，以集聚更多人口、优化人口资源为核心，以更好履行“三大功能”和发挥“四大作用”为目的，在集中力量建设南疆兵团中心城镇和新建、扩建团场、完善南疆兵团战略布局中切实发挥职能作用。一是重点调整和加强南疆团场布局，对一师、三师5个团场的布局设置进行了调整，在十四师新组建了225团，进一步完善“战略支点”建设。二是加强南疆维稳力量建设，配合做好建好用好各支政法维稳力量、加快社会治安防控体系建设、密实和完善公安派出所、监狱布局等工作，将中央下达的政法专项编制主要用于加强南疆政法队伍建设，增强反恐维稳能力。三是加强南疆基层政权建设，配合兵团党委组织部做好招录内地大学生到南疆团场的落实工作，为分配使用好周转编制，制定了《新疆生产建设兵团关于周转编制的管理办法》。四是支持南疆师团公益服务体系建设，推动形成有利于适应南疆师市经济发展新常态的社会公益服务及保障体制。五是支持塔里木大学增设医学院分院，支持塔里木大学进行放管服改革试点，按照总量控制，扩大其编制管理自主权。