高中学业水平合格性考试的设计及价值分析

宋宝和 赵 雪

（山东省教育招生考试院，济南 250011）

伴随着新一轮高考综合改革，普通高中学业水平考试（以下简称“学考”）在制度设计及考试实践等方面得到了不断的发展并有所创新。当前学考因考试目的的不同分为合格性考试和等级性考试，即合格考与等级考。其中，合格考主要用于衡量普通高中学生达到国家规定学习要求的程度，其考试成绩以等级或水平方式报告，是高中生毕业的主要依据，同时也是高中课程管理与质量评价的主要参考。2014年以来，伴随着高考综合改革的不断推进，新的高中学考开始从策划、设计阶段进入到实践阶段。然而，相较于备受瞩目的等级考，合格考所受到的关注无疑要小得多，社会乃至教育界对于这项考试的设计初衷及功能价值也存在一定的争议。本文通过对学考合格考的制度设计及考试实践进行梳理与总结，希望能够有助于明确学考合格考的价值定位，充分认识其重要性，进而完善制度设计，以确保实现这一考试的设计初衷，并在高考综合改革中充分发挥其保值、保质的作用。

1 高中学业水平考试的总体规划

2014年9月国务院颁布的《关于深化考试招生制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）提出，“学业水平考试主要检验学生学习程度，是学生毕业和升学的重要依据。考试范围覆盖国家规定的所有学习科目，引导学生认真学习每门课程，避免严重偏科。”“增强高考与高中学习的关联度，考生成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成。”“计入总成绩的高中学业水平考试科目，由考生根据报考高校要求和自身特长，在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择。”[1]《实施意见》从有利于促进学生健康发展、科学选拔各类人才和维护社会公平的角度出发，对学考的目的、要求、功能进行了重新定位，进一步完善了普通高中学业水平考试制度，创造性地提出了等级考与合格考并行的总体规划。根据《实施意见》的指导思想，各省在政策设计时将高中学考分为合格考和等级考，即计入高校招生录取总成绩的称为等级考（浙江省称“选考”），用于评定高中学生学业水平是否合格的称为合格考（浙江省称“学考”）。合格考覆盖国家规定的所有学习科目，考查目标定位于合格高中毕业生应该达到的水平，其设计目的在于强化高中课程的基础性和全面性，成绩以合格或不合格呈现；等级考成绩计入高考总成绩，旨在考查学生是否具备进入高校继续学习的能力，更注重高中课程的发展性与选择性，成绩以等级呈现。

新学考的制度设计是我国课程改革和教育改革的创新举措，是高考综合改革的重要组成部分，也是学考从理论上、专业上向本真回归的重大行动。合格考作为高中学考的重要组成部分，在促进学生全面发展、推进高中新课程实施、保障我国教育质量和提升公民素质等方面都扮演着重要角色。可以说，合格考能否顺利实施，直接关系着高中学考乃至整个高考综合改革的成功与否，其重要性不言而喻。

2 试点省份高中学业水平合格考的设计

国家对学考合格考的考试模式没有统一要求，作为《实施意见》的重要配套政策，2014年教育部发布的《关于普通高中学业水平考试的实施意见》要求各高考改革综合试点省份，应根据自身实际对学考合格考进行合理规划和设计。截至目前，第一批高考综合改革试点的上海市、浙江省及第二批试点的北京市、天津市、山东省、海南省均已经完成了合格考的考试设计，其他省份也正在陆续出台高考综合改革方案。根据试点省公布的高考综合改革方案，合格考的考试模式大体上可以分为3类：上海模式、浙江模式及山东模式。

2.1 上海模式[2]

上海市高中学业水平考试合格考统考科目包括语文、数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生命科学、信息科技10门，考试内容限定在上海市普通中小学各学科课程标准规定的普通高中基础型课程（必修课程）范围内。语文、数学采用笔试方式，时间均为90分钟；外语分为笔试和听说测试，笔试不含听力，考试时间为90分钟，听说测试含听力（采用人机对话方式），时间为30分钟。思想政治、历史、地理、物理、化学、生命科学6科采用笔试方式，时间均为60分钟；其中，物理、化学和生命科学3科另设技能操作测试，测试时间均为15分钟。信息科技采取机考形式，考试时间为60分钟。各科均采取随教随考随清的方式，分散在高中3年间。

上海市学考合格考各科目考试满分为100分，其中外语笔试满分为80分，听说测试满分为20分。考试成绩分合格和不合格，合格分数线以考试分数的标准分值划定。思想政治、历史、地理、物理、化学、生命科学6门科目合格考成绩不合格的普通高中在籍学生，在校就读期间可选择1月份或6月份参加该科目合格考作为补考，信息科技科目仅能在6月份补考；其他科目合格考成绩不合格的学生由所在高中学校组织补考。考生只要取得了相应科目的合格考合格成绩，就不能再报考该科目的合格考。

在上海模式中，学考合格考的成绩不仅是高中毕业的必要条件，同时也是高考报名的依据之一，只有取得合格考合格成绩的考生才可报考相应科目的等级考。

2.2 浙江模式[3]

浙江省高中学业水平考试合格考统考科目包括语文、数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物、技术（含信息技术、通用技术）10门。2014年公布的高考综合改革方案中，高中学考合格考与等级考是合并实施的，2017年公布的《浙江省普通高中学业水平考试实施办法》对原有方案进行了调整，规定从2017级高一学生开始，合格考与等级考实行分卷考试。

在浙江高考综合改革方案中，除外语科外，其余科目合格考均只考查必修内容，一年开考2次，分别在每年的1月和6月进行，1月开考全部科目，6月开考除外语科以外的其他科目。学生高一第一学期不得参加学考，高一第二学期参加学考的科目不多于3门，高三第一学期结束前须完成学考合格考各科目。每科目一次机会，不合格者可继续报考。语文、数学考试时间为80分钟，外语为120分钟，思想政治、历史、地理、物理、化学、生物、技术均为60分钟。语文、数学各100分，外语150分，思想政治、历史、地理、物理、化学、生物、技术各70分。考生成绩的最终呈现方式采用等级制，设A、B、C、D、E 5个等级，E等为不合格。等级划定以卷面得分为依据，A、B、C等按15%、30%、30%最接近的累计比例划定，E等比例不超过5%。

浙江省学考合格考是高中学生毕业的必要条件，合格考不及格的考生无法参加相应科目的等级考。需要特别指出的是，浙江省高考综合改革方案规定外语考试为“一考两用”，即考试成绩既用于评定学生学业水平等第，又用于高校招生录取。

2.3 山东模式[4]

北京、天津、山东和海南是第二批进入高考综合改革的省份，其学考合格考的设计方案均借鉴了上海、浙江试点的经验，整体设计比较接近，下面以山东省为例进行说明。

山东省高中学业水平考试合格考统考科目包括语文、数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物、信息科技10门，考试范围为各学科课程标准规定的必修内容。除语文科考试时间为120分钟外，其余各科考试时间均为90分钟。

学考合格考每学年组织2次，分别安排在每学年上、下学期期末，每门课程学完即可参加合格考（称为“一门一清”），同时，给予学生多次考试机会。将合格考成绩分为合格和不合格，考生卷面成绩达到60分为合格。合格考成绩不仅是普通高中学生毕业以及高中同等学力认定的主要依据，同时也是学生取得参加等级考资格的前提条件：学生只有10门统考科目的合格考成绩全部达到合格，才可参加等级考，这一规定要比其他省份的合格考方案更为严格。

3 山东省高中学业水平合格考考试标准的编制

高中学业水平考试合格考属标准参照考试，科学设计标准参照性考试的必要条件是对考查的内容领域和能力水平有详细明确的规定，即有明确的考试标准。本轮高考综合改革之前的高中学业水平考试（以下简称“旧学考”）所欠缺的恰恰就是这关键一环。由于没有制定考试标准，旧学考命题依赖于经验和主观判断，命题人在设计试卷内容结构及试题难度时，往往考虑较多的是通过率，即能否让尽可能多的学生及格。新颁布的2017年版普通高中课程标准（以下简称“新课标”）明确了学考合格考应达到的学业质量水平，这为合格考考试标准的制定提供了有利条件。在此基础上，山东省组织专家对合格考考试内容及要求进行研讨，编制完成了各学科合格考的考试标准，并对合格考的测量目标、考查内容等进行了说明。

3.1 确定合格考的测量目标

为明确合格考的测量目标，山东省组织学科专家、省市级教研员、高中一线教师组成专家团队，对相关学科的课程标准进行了研究。通过认真分析，确定了课程目标中可通过纸笔测试测量且为高中毕业生所必须达到的目标要求，从而确定了合格考的测量目标，并制定了与之对应的具体行为目标。

3.2 制定合格考的考查内容

根据合格考的考试性质，确定合格考的考查内容，以新课标及《山东省普通高中2017级课程实施及教学指导意见》为命题依据。命制试题时，在杜绝试题超纲的同时，适当扩大考试的内容覆盖面，保证考试的效度。

3.3 确定合格考各学科考试时长及题量

对于大规模考试，适当增大题量是保证考试具有较高信度的有效手段。山东省高中学考合格考各科的考试时间，除语文科为120分钟外，其余各科均为90分钟，这一设计为题量的增加提供了条件。从实测情况看，之前旧学考中考生20～30分钟即完成试卷作答的现象未再发生，同时绝大多数考生都可以在规定时间内完成答卷，这说明目前合格考各学科的题量与考试时长是相匹配的。

3.4 设计合格考各学科的考试题型

题型不同，测量的行为目标就不同。山东省合格考各学科在选择题型时，首先考虑测量目标，以能够实现测量目标要求的题型为首选。根据这一指导思想，对旧学考各科目的题型结构比例进行了调整，适当增加客观题。

合格考考试标准的出台，使得学考真正做到有据可依，命题从经验化发展到标准化。山东省的合格考不预先设定难度值，考试内容以新课标必修内容要求为准，能力层级则以新课标中“学业质量水平2”为依据。“既不能为了迁就实际的教学水平而降低标准，也不能因为学生的学业考试表现优异而提高要求。这是基于课程标准参照进行考试的要义所在，也是确保高中教学水平和教育质量的重要举措。”[5]这种做法使合格考成为名副其实的标准参照性考试。

4 高中学业水平合格考的价值分析

以往旧学考在实施过程中存在考试内容不规范、评价程序不严谨和省级监控手段不足等诸多问题，这在很大程度上削弱甚至是湮灭了这项考试所应当发挥的评价反馈、教育监测等功能。山东省学考合格考严格按照课程标准的要求组织实施，还原学考标准参照性考试的本质特征，充分发挥这项考试在评价反馈、教育监测等领域的价值。

4.1 合格考反映出普通高中学校实施高中课程标准和教育教学的质量水平

一方面，学考合格考的性质决定了其考试内容必须与课程标准规定的内容保持一致，这种一致性使考试对学校教学具有直接反拨作用，从而引导学校按照课程标准规定的内容领域或主题组织教学活动；另一方面，合格考的考试成绩是对学生学业成就的反映，可以为学生提供课程内容学习情况的诊断反馈信息，并由此可以推断出区域、学校的教学质量。合格考的考试成绩不仅是学生高中毕业和等级考报名的依据，还可以有效地评价学生的学业水平，从而发挥对高中教育教学质量管理和监控的作用，并在确保普通高中按照国家课程方案和课程标准组织教育教学、监测普通高中教学质量、促进学校不断提高课程实施的质量和水平等方面具有重要的意义。

山东省重视合格考的作用，对考试数据进行了深入挖掘和分析，并将考试结果分析报告向各地市进行深度反馈。此举帮助各地教育行政部门和高中学校更加清楚地认识了自身的教育教学实际，同时也让他们感受到合格考的评价力量，驳斥了一些人“合格考就是走过场”的错误想法。合格考的成功实施将进一步督促学校认真执行课程方案和课程标准，规范教育教学行为，有助于全面贯彻党的教育方针、促进学生的全面发展。

4.2 合格考反映出普通高中学生的学业质量水平

通过编制学考考试标准，明确合格考考试内容涉及的学生认知水平和能力基础，对学生能够达到的课程相应内容及认知水平的具体特征都作出明确规定，实现了对高中学生学业质量水平的科学评价。标准化的命题方式避免了以往旧学考“为迁就学生不断降低难度，而学生则因重视程度下降导致学业水平考试要求不断降低”的恶性循环，有助于促进学生认真学习每门课程，避免严重偏科。在具体实践中，山东省在高考综合改革方案启动初便进行了大量的宣传，因此全省大部分高中学校普遍提高了对合格考考查内容教学的重视程度。通过对考试试题和考试结果的纵向比较研究发现，尽管试题难度有一定程度的增加，但合格考的合格率并没有出现大幅降低的情况，这也体现出高一学生整体学业水平的全面提高。

实际上，由于合格考制度刚刚建立和实施，其对教育教学的促进作用才初见端倪。随着考试实践的推进和大数据结果的运用、分析及解释，上述作用将会越来越显著。“经过一段时间的资料累积和分析，可以为该区域（学校）长远的教育质量监测工作提供科学实证，对高中教育教学质量进行长期的、动态的、横向与纵向相结合的比较，展开深层次、多角度的教育增值问题研究。再将分析结果反馈到教育管理和教学活动中去，会对提高普通高中的教育教学水平大有裨益。”[6]

4.3 合格考反映出不同学科课程标准能力要求的差异

为了准确理解和把握新课标，山东省组织各方面的专家对各学科课程标准进行了系统的分析和解构，并在此基础上制定出合格考的考试标准。在各学科均以课程标准作为考试标准编制和命题直接依据的情况下，山东省合格考考试的实测结果表明不同学科间难度的统计差异是非常显著的。这种差异除因新课标2018年初才颁布，教师对新课标的理解和把握还需要时日外，更重要的差异主要源自各学科课程标准本身能力要求的不同。合格考的考试实践说明，在选考背景下要实现各学科考试绝对难度的大体平衡是不现实的，这对于等级考的命题工作具有很强的借鉴意义。

学考合格考的设计初衷在于引导学生认真学习每一门课程，全面提高综合素养，从而促进学生的全面发展。只有严格按照标准参照性考试组织实施，才能发挥合格考的考试功能和价值，并使其成为贯彻落实国家普通高中课程方案的重要制度保障。在高考综合改革的背景下，各省合格考模式的合理性、科学性固然尚需考试实践的检验和评价，但仅从目前合格考的实践情况来看，这一考试的价值已经超出了人们之前的预想。因此，对学考合格考进行实证研究并不断完善该项考试的制度设计具有非常重要的意义。