为交通设施管理部门提供全过程技术咨询服务的创新型咨询模式研究<br/>——以深圳市交通管理设施年度技术服务项目为例

为交通设施管理部门提供全过程技术咨询服务的创新型咨询模式研究
——以深圳市交通管理设施年度技术服务项目为例

2019-01-29杨子鸿刘筠王俊勇

中国工程咨询 2019年12期

文/杨子鸿刘筠王俊勇

一、现状分析

随着我国城市化进程的持续推进，城市道路市政化管养程度也不断加深，城市道路交通设施管理面临两个方面问题：一是城市中的公路逐步采用市政道路标准进行管养，公路数量逐年实质化减少，原有“发布技术规范+项目竣工验收”为主的公路交通设施管理模式过于粗放，与目前城市道路精细化管理的要求不相匹配；二是城市道路交通设施相关建设单位、设计单位、施工单位众多，使交通设施管理工作变得十分复杂。以深圳市为例，作为我国七个超大城市之一，全市道路里程约7000公里，共计道路建设单位数十个，设计单位、施工单位均超过100家。为了满足市民对交通设施的要求，提高交通设施的管理水平，深圳市交通局采取引入咨询单位进行全面技术咨询服务的解决方案。

二、服务优势

引入咨询服务单位进行全过程技术咨询服务，有三个方面的优势：

一是交通设施管理涉及大量的专业内容，但由于政府机构人员精简，管理人员数量和精力有限，专业水平存在不足。通过引入咨询服务单位进行统一技术咨询服务，可以充分发挥咨询服务单位熟悉道路路网、交通设施等相关情况，在交通设施设置方面有丰富经验等优势，确保交通设施管理水平的专业化。

二是与道路主体相比，交通设施体量较小，无法引起建设单位、设计单位、施工单位各方的足够重视。但是由于交通设施贯穿道路全线，且大部分构件外露于道路表面，所以交通设施又往往是市民关注焦点，日常遇到的问题较小，但是数量较多，且要求反馈及时。引入咨询服务单位进行统一技术咨询服务，是较好的一揽子解决方案，可以确保解决问题的时效性。

三是交通设施管理包括标准制定、前期咨询、设计施工、日常管养等内容，每个环节都收到大量相关部门及建设单位意见建议，在采纳落实这些意见建议的同时，也要确保交通设施设置体系不被破坏，这是一个系统的工程。通过引入咨询服务单位进行统一技术咨询服务，有助于保证交通设施设置标准的统一性。

三、深圳市交通设施全过程技术咨询服务实践

（一）标准制定

配合制定具有深圳特色的标准体系，参与修订设置标准，结构大样调整、配套规范出台等工作。

交通设施管理是一项动态调整的工作。以交通护栏设置为例，过去深圳市行人穿行道路情况较为严重，交通事故频发。为了保障交通安全，深圳市交通主管部门设置了高密度交通护栏，在很长一段时间内收到了很好的效果。但是随着社会发展，市民安全意识和文明素质不断提高，高密度设置交通护栏的必要性不断降低，与之相对的对街道空间、道路景观、商业活力的影响和伤害问题愈发凸显，在确保交通安全畅通的情况下，深圳市交通主管部门通过修订设置标准、结构大样来调整交通护栏设置思路。

除了规定交通标志、交通标线、交通护栏及其他交通设施设置规范外，交通设施管理还需要其他配套规范支撑。为了指导新建、改建道路建设及交通设施维护工程实施，统一交通设施款式，制定了《深圳市道路交通安全设施维护工程施工图设计图样》；为加强占道作业管理，确保占道作业科学规范，保障道路交通畅通，制定《占道作业交通管理设施设置技术指引》；为了避免绿化设施影响道路交通安全，使道路绿化符合道路交通行车视距和行车净空要求，科学地指导道路交通标志、交叉口交汇区防绿化遮挡的修剪工作，制定了《遮挡交通安全视距绿化修剪技术指引》；此外，还制定了《道路交通管理设施抢修及完善工程施工指引》《交通管理设施施工监理操作指引》《指路标志信息设置规则》《常用指路标志版面排版技术指引》《道路设施杆件整合设计导则》等操作规范。

（二）前期咨询

全过程咨询的基础是要摸清设施家底，建立设施数据库，实现设施的精细化管理。

2009年以前，交警局是深圳市交通管理设施主管部门，但管养范围主要是原特区内大部分市政道路和原特区外少量市政道路，长度约1500km，约占全市道路里程20%。全市其他市政道路均由原来的各相关区政府、街道以及部分工业企业负责养护管理，长度约3800km，全市国、省、县、乡道和南坪快速等道路由原来公路系统负责管养，长度约1500km。2009年以后，交通局作为主管部门，从各单位、企业接管了全市道路管理职能，养护里程较交警局有了大幅提升。由于接养范围扩大需要统一标准导致标准提高，而且管养交通设施的大幅增加带来应急抢险案件的增多。根据相关统计数据，原材料价格、人工费用增幅巨大，从2008年到2013年，道路工程造价指数由113.61增长至164.68，上涨44.9%，因此需要更多资金来进行养护。

为了做好资金计划，交通局在接养后通过委托咨询单位建立了交通设施智能化管养平台，通过资料整理、全市普查的方式摸清家底情况，掌握设施数据，并将交通管理设施情况分区、分道路、分类型导入数据库系统，作为制定计划依据。同时，交通局还对系统设施情况、设施价格进行动态更新，为年度养护计划制定提供有力支持。

（三）设计施工

1.源头把关

全过程咨询的重点是严把标准关，确保全市设施从设计到施工均严格按统一的标准执行。

大部分规范的条文都具有一定弹性范围，设计单位根据规范进行设置，造成的结果就是交通管理设施设置标准五花八门。规范用词用语有许多采用“宜”或“可”的规定，表示允许设计人员选择，这类标志由于个人理解的不同，就会出现同一种情形出现不同设置情况，如在设计速度20km/h、圆曲线半径50m、转角45°的弯路时，根据规范并不属于“应”设置的情况，但有的设计人员因道路属于弯路、考虑安全设置了警告标志，其实设不设置都没有错误，但是从城市管理角度考虑，就存在设置标准不统一的问题。

为统一设置标准，深圳市交通局发布了设施地方标准、统一了设施结构大样并不定时进行更新，更深度介入施工图过程，由咨询单位对交通管理设施的施工图出具专业的咨询意见。咨询意见内容详细，大到项目总体要求，小到某种设施设置，都属于意见范围。如不清楚咨询意见，设计单位可在收到意见后与咨询单位进行沟通，确保正确修改。建设单位需要根据意见修改并施工，最终才能通过验收及接养，以此确保设置标准统一。

指路标志最终版面效果受信息选择、标志尺寸、字高大小、版面样式、格式排版、现场情况、道路路网等因素影响，自由度比设施设置更大。为了保持一致，深圳市指路标志版面均由交通局统一进行调整最终给出刻字软件对应格式的版面设计文件，确保指路标志一致性和连续性。

2.创新管理

全过程咨询的核心是利用互联网技术对技术咨询流程管理模式进行创新，为此建立了“交通设施设计及施工咨询网”。网站有“公告”“技术要点”“施工图/效果图”3个主要模块，深圳市交通局通过“公告”模块可以发布交通管理设施相关通知；通过“技术要点”模块可以传达最新的设施设置要求；通过“施工图/效果图”模块可以接收施工图或效果图、回复意见，与设计单位或施工单位就相关意见进行问答。由于所有流程均在网站上完成，对个别设置情况特殊的设施，可以追溯至项目，了解其设置原因，如某快速路为什么设置了长实线，某双向两车道道路为什么设置了路侧护栏等。采用咨询系统后，在完成工程技术咨询的同时也完成了相关资料归档管理，通过系统能迅速地查询相关信息，有效地提高了设施管理工作效率。

（四）日常管养

全过程咨询要做好交通设施管理部门的日常工作技术支持，需要在技术上处理好市民、人大代表、政协委员反映的各类设施问题。

通常情况下，大的交通问题一般通过工程项目解决，建设单位有勘查、设计、造价、施工、监理等单位为其处理专业问题，确保工程项目顺利实施，小的交通问题一般由主管部门在日常工作中决策解决。受限于专业水平、人员数量等，在这方面常常存在技术力量不足的问题。相对的，市民相关诉求的专业化程度也在不断提高，如深圳市交通局曾收到人大、政协代表提出参考国外让行标志标线设置对深圳市让行标志标线进行完善的提案，中学生就《道路交通标志和标线》相关条文对深圳市道路标志标线提出优化意见的信访等。引入咨询单位进行全面技术服务，可以确保政府部门相关决策符合标志规范、法律法规的要求，同时满足其管理需要，并与此前发布的相关管理规定及后续调整计划协调或衔接，使日常工作更专业。

四、全过程技术咨询服务取得的成效

1.提高专业化水平

通过咨询单位全面技术服务，在解决日常工作技术问题的过程中，逐渐将交通管理设施相关标志规范与法律法律从深奥晦涩的条文转化为更通俗易懂的语言，便于管理人员与施工人员理解设施设置要求，进一步规范了交通设施管理与施工。

2.美化城市景观

交通管理设施作为城市家具的一种，除了具有交通管理、安全防护、交通诱导、隔离封闭、防止眩光等多种实用功能，还具有保障行车安全、减轻潜在事故程度等方面的重要作用，也影响着城市道路景观。深圳市交通局通过工程项目技术管理，确保了深圳市交通管理设施设置在施工图层面保持标准一致，在保证交通管理设施使用功能的同时，标准统一的设施设置也可以有效提升城市景观。

3.设施设置养护科学合理

深圳市交通局每个年度对超过150条新建、改建、扩建道路施工图设计文件提出咨询意见，基本涵盖了当年度深圳市新建、改建、扩建道路项目。通过开展交通管理设施年度技术服务工作，使新建、改建、扩建道路交通标志设置合理、交通标线规范清晰、交通护栏美观安全，在源头上保证道路交通管理设施科学设置养护。

4.道路指引系统规范

通过指路标志版面效果图把关，在一个标准要求下统一确定道路功能定位、交通组织、指引信息、标志设置，确保指引信息结合路网结构、交通组织选取，指路标志与道路周边环境协调，传递的信息协调、关联、有序，便于道路使用者视认；通过统一排版，保证标志版面符合标准、效果一致。

五、结束语

深圳市交通局自2012年起引入咨询单位提供全过程技术咨询服务以来，积累了大量管理经验，相关咨询内容也在不断完善，在交通设施管理上取得了较好的成效。通过开展交通管理设施年度技术服务工作，从源头上保证道路交通管理设施设计科学安全、形式统一，确保交通管理设施工程施工图设计文件质量，指导交通管理设施工程高质量、高水平的实施，为城市道路设施管养工作的精细化、规范化提供技术支撑。

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