创新创业迎来『版本』

2018年9月，国务院印发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照高质量发展要求，深入实施创新驱动发展战略，通过打造“双创”升级版，进一步优化创新创业环境，大幅降低创新创业成本，提升创业带动就业能力，增强科技创新引领作用，提升支撑平台服务能力，推动形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，为加快培育发展新动能、实现更充分就业和经济高质量发展提供坚实保障。

《意见》提出了打造“双创”升级版的八个方面政策措施。一是深化放管服改革，进一步释放创新创业活力，营造公平市场环境，着力促进创新创业环境升级。二是加大财税政策支持力度，完善创新创业产品和服务政府采购政策，加快推进首台（套）重大技术装备示范应用，建立完善知识产权管理服务体系，加快推动创新创业发展动力升级。三是鼓励和支持科研人员积极投身科技创业，强化大学生创新创业教育培训，健全农民工返乡创业服务体系，完善退役军人自主创业支持政策和服务体系，提升归国和外籍人才创新创业便利化水平，推动更多群体投身创新创业，持续推进创业带动就业能力升级。四是增强创新型企业引领带动作用，推动高校科研院所创新创业深度融合，健全科技成果转化的体制机制，深入推动科技创新支撑能力升级。五是提升孵化机构和众创空间服务水平，搭建大中小企业融通发展平台，深入推进工业互联网创新发展，完善“互联网+”创新创业服务体系，打造创新创业重点展示品牌，大力促进创新创业平台服务升级。六是引导金融机构有效服务创新创业融资需求，充分发挥创业投资支持创新创业作用，拓宽创新创业直接融资渠道，完善创新创业差异化金融支持政策，进一步完善创新创业金融服务。七是打造具有全球影响力的科技创新策源地，培育创新创业集聚区，发挥“双创”示范基地引导示范作用，推进创新创业国际合作，加快构筑创新创业发展高地。八是强化创新创业政策统筹，细化关键政策落实措施，做好创新创业经验推广，切实打通政策落实“最后一公里”。

《意见》强调，各地区、各部门要细化政策措施，加强督查，及时总结，确保各项政策措施落到实处，进一步增强创业带动就业能力和科技创新能力，加快培育发展新动能，充分激发市场活力和社会创造力，推动我国经济高质量发展。

打造双创升级版，科技部火炬中心孵化器管理处处长陈晴在参加活动时表示，科技部创业孵化工作将从以下6方面打辅助：

推动财税政策升级

近期，财政部、税务部正在研究扩大孵化器、众创空间的优惠政策，进一步扩大众创空间享受政策的范围，并且提高政策执行的效率。

从1月1日开始，符合条件的孵化器、众创空间可无需报税，直接通过税务局系统申请免税。

另外，科技部也在联合财政部共同推动打造支撑特色载体推动中小企业创新的实施意见。到2020年，将通过100亿资金支持200个国家高新区、经开区的整体建设。

推动创业主体升级

创新创业活动离不开创业群体，接下来科技部将从以下几方面激发创业主体的创新创业活力。

第一，支持科技人员投身创业，激发科技创新活力，为提高创新创业源头提供技术支撑。

第二，推动国有企业创新创业。完善国有企业制度创新、平台创新的考核机制，特别鼓励母公司在支持企业平台的同时探索平台的商业模式。

第三，加强大学生教育的培训。在高校推动创业导师制度，引导高校、科研院所开展产学研用融合，鼓励企业开展实习、实训工作。

第四，鼓励返乡农民工、退役军人等更多群体参与创新创业。

推动创业平台升级

目前，孵化器和众创空间已形成一定规模，下一步将继续构建创业生态，打造从众创空间、孵化器、加速器、产业园等帮助企业从小到大有效成长的生态。

第一，要完善、丰富从创意到产品实现的过程，全面赋能和加速企业成长。

第二，加大专业化众创空间和孵化器布局的力度。孵化器和众创空间要进一步向市场化、专业化、经济化、特色化发展。

第三，众创空间的发展要和产业、实体经济结合，在众创空间的发展上要进行考核和评价，实行优胜劣汰。

第四，办好全国大众创业万众创新活动周及各类创新品牌的大赛，通过赛事为创业企业提供融资、技术和产业的服务。

推动公共服务升级

第一，要进一步提升企业开办的便利化条件，着重推动企业的简易注销，大力推动注销制度的改革。

第二，要服务便利创新创业、推动互联网+政务服务，实行全国政务平台互通。对此，科技部火炬中心也搭建了为中小企业、高新技术企业备案信息一体化的服务平台。

第三，促进开放共享，推动高校、科研院所形成面向基础研究的服务平台。

第四，完善公共、公平竞争的市场环境。

推动融资体系升级

在资金上，接下来将主要加强对潜力好、尚未上市的创新型企业在新三板、区域性股权市场挂牌的支持，并推动科技型中小企业发放债券。

在融资过程中，知识产权也是融资成功的重要因素，接下来科技部将在科技型中小企业的知识产权保护服务上进一步探索。

推动国际合作升级

企业的国际合作主要通过加速引进来和走出去两方面进行升级。

加速引进来。加快发展孵化机构联盟、加速与国际孵化机构对接合作，吸引海外人才到国内创新创业。

加速走出去。在海外搭建服务平台，鼓励企业在海外设立研发中心、离岸孵化、空间等。并积极服务一带一路国家战略支持与沿线国家的创新创业合作，开展国际技术转移。