我国代理记账行业的问题及改进建议

金鑫 首都经济贸易大学

代理记账是指某些单位不在单位内部设置会计核算部门，而是委托专业记账公司或正规中介机构完成单位的会计核算、报税等一系列的会计工作。

一、从业人员素质偏低，人才流失严重

据笔者对于代理记账机构的调查数据，14.3%的从业人员的学历为高中及以下，有6.15%的会计从业人员不具备会计专业技术职务资格。因此，目前存在从业人员专业能力偏低的情况，究其原因主要是以下两个方面：其一是“三无”机构的低价恶性竞争导致了代理记账业务的利润率下降，进而使代理记账机构招聘薪资水平较低的员工；二是由于财政部门对于从业人员的准入门槛较低，而且正逐步放宽。建议在《代理记账管理办法》中加入以下对于从业人员的基本要求：代理记账业务的从业人员必须具备初级及以上专业技术职务资格和大专学历，主管代理记账业务的负责人具有会计师以上专业技术职务资格和大专学历。

代理记账机构从业人员在被调查单位的工作年限超过2年的只占48%，代理记账机构人才流失现象严重。从代理记账机构来看，由于其追求盈利，短期内大幅提高从业人员的绝对薪资水平比较困难；但是代理记账机构可以通过设置合理的薪酬结构，使不同层次工作之间的报酬具有差异，建立科学、有效的绩效考核制度，对不断提高专业水平和服务质量的员工予以加薪及职位晋升等方法。

二、服务内容单一、低端

据笔者的调查数据，93.33%的代理记账机构仅为企业提供会计核算和纳税申报的服务，只有极少数代理记账机构提供成本管理、营运资金管理、纳税筹划、筹资管理等服务。目前我国代理记账机构提供的服务整体上存在内容单一、低端的问题，究其原因，主要是以下几个方面：一是传统的代理记账机构一般从最基础的会计核算、纳税申报起家，受限于机构负责人的认识和能力，很少能敏锐地根据市场需求对经营范围做出有效调整；二是除了会计核算、纳税申报，代理记账机构可以拓展的服务领域与会计师事务所高度重合，如财税咨询、税收筹划、内部审计、财务分析等，代理记账机构受限于专业能力、难以形成较强的竞争优势。在新的形势下，代理记账机构的服务内容应该有充分的可能由传统单一的会计核算、纳税报税向更多元的企业财务管理方向拓展，并通过引入高端会计专业人才，拓展更高端业务、提升服务层次。

三、营销策略单一，缺乏营销人才

据笔者的调查数据，目前有50%的代理记账机构基本不主动做营销、等待客户“主动上门”，有40%的代理记账正在采用电话营销的方式，86.67%的代理记账机构没有设置专门的营销岗位，83.33%的代理记账机构没有对会计人员进行营销培训。目前代理记账行业存在营销策略单一、落后的问题，究其原因，第一是因为代理记账从业人员不善营销，对于营销策略了解甚少，第二是缺乏专门的营销人才。在代理记账机构中，如果设置专门的营销岗位，由专职的营销人才负责营销工作，能使营销工作趋于专业化，能带来更好的营销效果。因此，代理记账机构从业人员（尤其是管理层）要提高对于营销的认识，加强对于营销知识的学习，同时引进专门的营销人才，根据不同环境、不同条件，选择适合、有效的营销策略，果断放弃无效的营销方式。

四、经营模式受限

据笔者的调查数据，86.67%以上的代理记账机构的服务范围仅限于办公地所在的市（县）。按照传统的代理记账经营模式，由于单机软件、会计资料当面交接等限制，代理记账机构一般不会离委托方太远，一般在同一市（县）。传统的代理记账机构成立初期，往往代理记账业务全程由创始人负责，随着业务量的增长，创始人会带几个“徒弟”或助理，创始人负责签合同等外部事务，记账报税的事务主要由助理完成。限于创始人的管理能力，业务量到达一定程度后就难以再高速增加。

随着“云会计”软件进入市场，多人多地同时登陆、数据云存储、手机APP做账查账等功能突破了传统单机软件的限制，跨地区经营的记账软件问题已经可以解决，只需要代理机构积极开展与云会计平台的合作即可。因此，建议代理记账机构要主动汲取新技术带来的优势，打破服务区域的限制，获得更好的发展前景。

目前代理记账机构普遍存在业务量增长受限于传统经营模式的问题，究其原因，主要是“师傅带徒弟”这种方式不利于规模的迅速扩张。从目前美国最大连锁税务服务供应商H&R Block的发展模式来看，流程化、制度化的连锁经营模式具备较好的持续增长能力。因此，建议国内的代理记账机构可以利用连锁经营模式实现持续、高速增长。

五、市场监管部门的监管问题

首先是代理记账资质审批的问题。自从2014年“中介机构从事会计代理记账业务审批”的工商登记前置审批调整为后置审批，这项调整直接导致了部分新设的代理记账机构游离于财政监管范围之外。一批不具备代理记账资质的机构往往倾向于使用低价恶性竞争、聘用素质较低的从业人员等不利于行业发展的手段进行运作。建议将代理记账资质审批后置审批调整为前置审批，使没有拿到代理记账许可证的机构不能领取营业执照，从而杜绝无证经营。

其次是低价恶性竞争。据笔者对于代理记账市场价格的调查，目前有部分代理记账机构收费低至99元/月。低价竞争的背后可能存在以下现象：后期加收很多费用，聘请素质较低的会计或外包给个人兼职会计，甚至直接不记账报税、出了问题就“跑路”。建议设定最低收费标准，遏制低价竞争，建议物价部门能出手设定代理记账的最低收费标准。

再次是存在企业不配备会计人员的情况。目前我国市场监管部门审批设立申请时并不实质审核财务负责人的会计专业技术职务资格证书，这就放任了一部分既未聘请专职会计、又未委托代理记账的企业存在，这部分企业很可能就不建账、不进行纳税申报、偷税漏税。建议要求企业必须配备会计人员或委托代理记账机构提供会计服务，建议市场监管部门在审核企业提交的注册申请时，要求审核企业会计人员的专业技术职务资格证书或委托代理记账机构进行会计核算和报税的委托合同。

六、财政部门的监管问题

目前市场上存在 “三无”机构（无营业执照、无代理记账许可证、无会计证）从事代理记账的情况，而财政部门并没有采取有效的措施进行监管。目前财政部门对于代理记账机构的后期监管措施极少，这就可能使部分违规的代理记账机构扰乱市场。建议加强持续跟踪管理，财政部门定期开展代理记账机构的审批跟踪落实和执业质量检查，建立代理记账许可证书有效期制度，严格备案制度，对于不及时备案的，取消其代理记账资格。

目前我们财政部门没有制定统一的代理记账执业标准，这使代理记账机构的执业“自由度”太高、缺乏约束，容易导致执业质量差的问题。建议财政部门要尽快制定并发布统一的代理记账执业标准。

七、税务部门的监管问题

一是没有对应建账而不建账的单位进行监管。据笔者对于小微企业的调查，有小部分小微企业存在应建账而不建账的现象，但是目前税务部门对于这一块的监管很不到位，纵容甚至鼓励了这种不法行为。建议税务部门加强监管，在纳税人初次税务登记时或纳税人领取发票申请时，强制要求企业或个体户证明其已聘用具备资质的会计人员或委托具备资质的代理记账机构进行会计核算和报税。

二是核定征收依然存在。据笔者对于个体户的调查，目前依然存在个体户核定征收的情况。核定征收相对于查账征收，存在不能公平税负、助长偷税漏税、程序随意、税务部门自由量裁权过大、滋生腐败等缺点。建议税务部门在条件允许情况下，统一要求所有个体户查账征收。