港航海事基层执法能力建设浅析

袁志斌

摘 要：本文从当前港航海事基层执法中的存在问题入手，分析了存在问题的原因，结合当前综合交通执法改革提出了解决问题的初步意见建议。

关键词：港航海事；基层；执法

基层执法站所和基层执法队伍是港航海事部门履行行业监管职责的基础力量、中坚力量。加强监管，重点在基层，难点也在基层。基层执法工作做好了，就能很好地履行港航海事基层监管职责；否则，监管就不可能管得住、管得好。如何提高基层港航海事执法和监管能力？笔者对港航海事当前基层执法存在的问题和原因进行了初步分析，对加强港航海事基层执法能力建设，提出初步的思考及建议。

1 当前基层执法存在的主要问题

1）目前的监管理念、监管体制、监管手段以及执法队伍的结构、执法力量的配置等等，与加强事中事后监管的任务和要求不相匹配。习惯于集中式执法、运动式执法，执法无法实现常态化，执法区域不能实现全覆盖。

2）基层港航海事执法难度大，执法环境复杂，风险大。港航海事执法难以得到船员、港航企业等社会公众的认可。

3）港航海事执法队伍年龄、学历、来源等结构不合理，基层执法队伍小而散，执法力量薄弱，执法手段单一，执法效能不高。初步统计，宜昌市港航海事系统现有行政执法人员305人，持执法证人数241人，其中一线执法人员187人，占61.3%；法律专业43人（仅占现有人员总数的14.28%），交通专业34人（占11.29%），其他专业224人；35-50岁134人（占44.52%），50岁及以上84人（27.9%）。存在一线执法人员较少、专业管理人员偏低、年龄结构偏大、行政执法人员素质参差不齐等问题。

4）执法体制不顺，执法机构设置不规范、性质定位不合理，人员编制矛盾突出，执法资源分散，难以形成管理合力。兴山、长阳等地长期存在人员编制不足的问题。

5）执法保障不力，执法条件不能满足实际执法需要，一线执法人员普遍收入较低，执法站所建设缺乏稳定资金投入，执法装备配备不到位、更新较慢，执法信息化建设滞后。导致在现场执法中遇到的调查难、取证难、强制难、执行难、监管难等诸多问题。

2 存在问题的主要原因

上述问题主要是在粗放型的发展方式下，日积月累下来的。我们的管理理念、管理体制、管理方式、服务能力，还远远落后于港航建设的发展步伐。宜昌市水路交通经过多年的快速发展，港航基础设施规模和总量基本已经适应了经济社会发展的需求。例如，宜昌市港口吞吐量1997年为1132.06万吨，2017年增长到8261.14万吨，增长近8倍；船舶运力1997年为11.52万载重吨，2017年为107.43万吨，增长9.3倍。但港航海事执法人员数量与20年前基本没有变化，管理方式、管理体制、服务能力与20年前差别也不是很大。码头修的多、拆的多，将港航建设的发展片面等同于基础设施建设规模和运输能力的扩大，忽视港航海事执法及管理问题，导致社会公众对水路交通运输的负面评价越来越多，对水路交通运输的发展价值和合理性也提出了质疑。

3 加强港航海事基层执法能力建设的几点建议

坚持问题导向，要像重视港航建设那样重视港航海事执法和管理工作，从体制机制层面，采取有力措施解决执法中的深層次矛盾，才能有效破解执法队伍发展难题。

3.1 优化基层港航海事执法队伍结构

优化执法队伍结构，一要严格执法人员准入关。认真执行执法人员资格审核制度，提高法律、交通、管理等专业执法人员的录用比例，有计划增加基层站所人员招录指标，逐步消化和减少编制外人员。二要健全执法岗责体系。认真梳理基层执法站所职责，按照科学高效的原则，合理设置执法岗位，明确界定岗位职权和责任，合理确定执法人员配备要求和岗位任职要求。三要科学配置执法力量。按照“精简机关、充实一线”的要求，合理配置一线执法人员，一线执法人员的数量要占基层执法人员总数的85%以上，新招录的执法人员尽可能都要充实到一线。

3.2 加强基层港航海事执法站所领导班子建设

基层港航海事执法站所领导班子，特别是“一把手”的素质能力，对基层执法工作的开展影响重大。一要选好配强基层港航海事执法站所领导班子。运用竞争上岗、考察任用等方式，按照“选一个好站长、建一个好班子”的要求，充实配优基层站所领导班子。二要切实提高基层港航海事领导班子成员综合素质。加大培训和实践锻炼力度，提高基层所队长履职能力和制度执行力，提高研判决策、指挥调度、现场处置和组织协调的水平。三要严格基层执法站所领导的监督管理。严格领导班子作风建设，加大对基层执法站所领导特别是主要负责人的执法评议考核力度，严格执行执法责任追究制度。

3.3 规范港航海事执法机构设置

一要综合设置港航海事执法机构。按照中央机构改革部署，积极稳妥推进水路交通运输综合行政执法改革，整合港航海事执法机构和职责，相对集中行使执法职能。二要规范基层港航海事执法站所设置。准确把握基层港航海事站所职能定位，明确基层站所性质、编制、经费列支渠道。三要优化基层执法站所内设机构设置。调整优化执法站所内设机构的设置，重点加强动态巡查机构、办案机构、应急指挥中心以及法制工作机构的建设。

3.4 推进港航海事执法信息化建设

信息化的执法方式，符合港航海事执法点多、线长、面广、实时性强的特点。我们在现场执法中遇到的调查难、取证难、强制难、执行难、监管难等诸多问题，通过信息化的执法方式都能有效解决。省厅已建立完善“交通执法综合管理信息系统”，该系统建立标准化、规范化的网上办案模式。去年在本地试点，今年年初已正式投入运行，各地需积极加强该系统的运用，基层执法人员对该系统的运用反映良好。

3.5 加强港航海事执法执勤规范化建设

认真贯彻落实交通运输部制定新的执法行为规范，全面加强执法执勤规范化建设。一要建立健全执法执勤办案制度。建立重大执法决定法制审核、勤务巡查、领导带班执勤、考勤值班、安全防务、执法装备管理、训练培训等各项制度，规范执法内务管理。二要落实港航海事执法全过程记录制度。适应基层执法需要，加快建设执法音频、视频监控系统，及时配备和更新执法记录仪等执法装备。三要进一步加大执法监督力度。强化外部监督，完善违法执法举报投诉机制，及时查处群众举报、媒体曝光的典型案件。加强内部监督，深化推进执法评议考核机制。

3.6 建立健全制度标准，加强基层执法保障

积极争取地方党委、政府的领导和支持，切实解决港航海事执法保障的问题，力争在增加专项编制、加大基本建设和装备投入、建立经费保障机制等重大问题上取得突破。按照部省要求，建立和完善各项制度标准。例如，岗位设置、人员配备、站房建设、场地设施、执法装备、外勤津贴等方面的标准和制度。通过标准和制度，强化执法人员职业保障，研究建立基层执法人员职级管理制度，探索拓宽基层执法人员晋升渠道和提高福利待遇，研究实施外业执勤津补贴制度，落实执勤、误餐、值班等职业保障制度。

枝江市港航海事局2014年在全省率先开展“三基三化”建设试点工作，4年来，该局执法队伍素质明显提升、执法能力明显增强，在执法人员参加省局统一考试、案卷考核评查工作中，每年都有不俗表现。总之，加强港航海事基层执法能力建设，既是认真贯彻落实交通运输部相关政策的需要，更是当前加强港航海事执法综合执法改革的需要。推进长江大保护和宜昌水运高质量发展，离不开高素质的港航海事执法队伍。