GIS技术在土地档案中的利用

董秀章

摘 要：国土档案是国土资源管理工作的基础，起着承上启下的作用，一份好的土地档案，能产生较大的经济效益和社会效益。利用现代化设备推进国土档案信息化，可以提高国土档案的利用和效率，更好为国土资源管理工作服务。本文在总结目前国土资源档案管理状况，结合实际工作要求，分析GIS技术在国土资源档案管理中的应用。

关键词：GIS技术；土地资源档案；利用

土地档案是国土资源管理机关在土地资源管理、开发、使用过程中形成的，具有保存、利用价值的文件、图表、光盘等资料，它记载着土地工作的全部过程，是一种重要的具有长期查考、利用价值的具有法律效率的信息资源。随着科技的发展，逐渐出现了各类业务系统，随着业务的发展逐渐出现了专门的业务系统的管理，例如地籍管理系统，土地规划管理系统，用地规划系统等等，出现了电子文档。近年来，随着电子档案的普及，各类电子系统中还出现了用空间数据来描述地理属性信息，使档案的管理更加形象化科学化。土地档案系统的实施，将进一步提升国土档案管理和利用的水平，为社会经济发展做出更大的发展，具有巨大的应用价值。

1 GIS技术

GIS（Geographical Information System），即地理信息系统，是指以地理空间数据为基础，采用地理模型分析方法，适时地提供多种空间的和动态的地理信息，是一种为地理研究和地理的计算机技术系统。GIS的应用遍及城市规划、城市建设、城市管理、环境保护、交通运输、测绘、农业、制图、资源保护、灾害预测、投资评价等众多领域。之前提出的“数字地球”、“数字国家”、“数字城市”，其核心空间数据技术是以GIS技术为代表的3S技术，现在的GIS已经远远超出了这些，它已经与CAD、多媒体、通信、Intemet、办公自动化、虚拟现实等多种技术结合，拓宽了GIS技术的应用空间和领域，形成了新型的综合的信息技术。

土地资源管理中GIS技术运用的基本思想就是在互联网上提供地理信息，让用户通过浏览器浏览和获得一个地理信息系统中的数据和功能服务。用户可以浏览GIS站点中的空间数据、制作专题图、以及进行各种空间检索和空间分析。

2 土地档案信息化过程中存在的主要问题

随着土地资源业务蓬勃迅速的发展，我国近些年来开发了一些专业性很强的业务系统，如建设用地审批系统、土地登记发证系统、地籍管理系统、办公自动化系统等等。在这些系统中，一律都是电子文档资料。这样就出现了电子与纸质文檔并存的局面。无疑，这给土地档案的管理提出了新课题。为了应对这种纸质与电子档案并存的局面，提高管理水平与效率，需将纸质档案转化为电子档案，并开发出与之相配套的管理系统。

当今计算机网络技术的普及与信息技术的进步，给土地档案的发展创造了跨越式发展的良好条件。但是，从我国土地档案信息化建设的情况看，人们对信息化重要性的认识还不深。信息化建设在目前还存在一些问题，如信息资源开发不足，共享程度低，信息交流匮乏。目前，我国土地档案信息化建设总体处于初级阶段，表现在：

1）档案馆处于封闭状态。大多数档案的信息没有被利用，等同于“死”档案，档案馆只起到简单储存资料的仓库作用。

2）档案介质为纸质。档案馆的档案大多为纸质档案。目前计算机技术的运用多停留在文件接收、查找、借阅等简单管理功能上。浩如烟海的档案造就了海量数据，而海量数据存储问题制约了数据库的建设。另外，土地数据具有空间属性特征，纸质图形数据无法实现这种关联存储，大范围的空间分析与查询就成难题了。

3）信息资源共享不强。和其它纸质档案相同，纸质土地档案一旦存放到档案馆后，基本上就变成了“死档案”，档案的信息就很难为他人员所用，更无法实现面向大众的网络化服务。计算机网络技术和GIS技术的发展，促进了土地档案信息化建设的进程，使档案管理的信息化产生飞跃。

3 GIS技术在土地信息化管理中的应用

GIS系统一般由硬件、软件、数据和用户四者有机结合而构成，其中GIS的软件系统是指GIS运行所必须的各种程序，他们构成GIS的核心部分，关系到GIS的功能。这些软件一般有两部分构成：计算机系统软件和GIS系统软件和其他GIS应用软件。按照GIS对数据进行采集、加工、存储管理、分析查询、显示再现和与用户接口，可将GIS软件系统中与用户有关的软件分为几种功能模块：输入与输出、地理数据库、输出与表达、用户界面、查询与分析。

GIS技术在很多领域里都发挥了重要的作用，由于其在空间数据管理上的优势，在土地档案管理中也得到了广泛的应用。土地管理工作包括很多方面的内容，如土地资源调查、土地利用规划、地籍管理等等，而作为记录这些工作的土地档案工作来说，其复杂程度也是可想而知的。土地管理中存在大量的空间数据，而传统的关系数据库技术对这些空间技术的管理不是很到位，而GIS技术不仅可以管理属性信息和空间信息，而且还可以实现空间信息和属性信息见关系的管理。利用GIS技术可以更加有效的表达地理信息，可以通过周边环境的情况信息来表达土地信息，可以通过周边的信息来搜索相关的土地档案信息，并及时查看其地理形态。

土地档案系统的总体目标是把档案管理平台作为整个土管信息系统的基础平台，实现同其他业务系统的无缝连接，逐步实现网上档案著录、档案查询和费用收取，成为名副其实的数字档案馆。运用GIS技术进行系统设置的时候，要考虑不断增长的土管档案业务这个因素，更要考虑同其他业务系统的连接，需要一定的前瞻性和兼容性，设计系统时，要尽量多方面的考虑，尽量采用信息技术发展前沿领域的最新技术，坚持先进性、开放性和标准性，一般来说，要符合以下设计目标：

1）充分利用互联网技术与标准，以便同外界系统互联；

2）保证系统的顺畅性，由于业务量的增加，在外界对系统提出新要求，应对平台升级甚至更换品种时，能够顺畅移动到新的平台上运行。

3）要保证接口的开放性，以便在今后的工作中与其他业务系统的数据交换变得较为简单易行。

4）要保证系统的易用性与实用性，要考虑维护成本。

5）要遵循档案管理规范，业务涉及要合理合法合规。要保证系统的安全性，确保数据的安全性。

6）土地档案管理与应用复杂多样，其核心的业务是整理和利用，所以在系统设计的时候要紧紧围绕档案的整理与利用，更好的为国家土地资源的发展以及广大相关人员的利用提供帮助。

随着国家对土地管理力度的加大及计算机技术在土地管理中应用的深入，国土资源管理信息化已是大势所趋，当前，国土资源信息系统如地籍信息系统已经在各个地市初步建立起来，国土档案的信息化管理作为国土资源办公自动化的一个重要组成部分也是国土信息化的必然要求。在运用GIS技术设计土地档案管理系统的过程中，一定要基于土地管理专业数据库，要充分考虑各个档案馆的实际情况，真正实现土地档案管理一体化，全面推动国土资源档案信息化建设进程。

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