多措并举，铸就高质量的学前教育——如东县学前教育发展的实践与探索

江苏省如东县教育体育局 郭 勇 唐海燕

学前教育是终身教育的开端，幼有所育是百姓的共同期盼，办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程，关系亿万儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家事业未来。2018年11月，中共中央、国务院印发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，对新时代学前教育深化改革以及规范发展等方面做出了重要决策和部署，进一步明确了学前教育改革发展的方向和举措是重要的社会公益事业。

如东县位于江苏省东南部、长江三角洲北翼，全县陆域面积2009平方公里，海域面积6000平方公里，素有教育之乡、文化生态旅游之乡、民间文化艺术之乡等美誉。党的十八大以来，如东县积极呼应国家对学前教育的新要求，聚焦公平，整合资源，注重内涵发展，促使区域学前教育呈现出良好的发展态势。

目前，如东县共有幼儿园53所，在园幼儿15000余人，其中公办幼儿园39所，占比73.6%，普惠性民办幼儿园14所，占比26.4%；省优质园43所，占比81%，市优质园5所，占比9.4%。全县公办幼儿园教师共838人，其中编内教师567人占67.7%，具有幼儿园教师资格501人占88.4%，本科学历401人占70.7%、大专学历166人占29.3%。编外教师271人，具有教师资格235人占87%。普惠性民办幼儿园教师198人，其中具有教师资格的147人占74%。如东县所有幼儿园均由县教育体育局统一管理，所有幼儿均在公办或普惠性民办幼儿园就读。社会对学前教育满意度大幅提高，老百姓学前教育幸福感显著提升。

一、强化顶层设计，确立“三项机制”，建构学前教育发展新体制

教育部教育发展研究中心研究员汪明指出：“近年来，随着‘全面二孩’政策的实施，城镇化进程的加速，学前教育需求与供给的矛盾较为突出。进一步增加学前教育资源供给，解决入园难、入园贵问题，依然是学前教育改革发展面临的一项重要任务。”完善机制，推进学前教育改革，是事业长治久安的保证，是事业高位运行的保障。如东县建章立制，用机制管事做事，立足眼前，着眼长远，力促长效，在学前教育体制方面，努力探索，力促改革。

1.确立政府主导机制。一是政府总体规划。如东县坚持政府主导，科学统筹，全盘谋划，把学前教育列入全县“十二五”“十三五”发展总体规划。将学前教育项目建设列入各镇（区）年度整体目标考核内容，建立健全县级统筹、县镇（区）共建的学前教育管理体制，逐步形成县镇（区）共建、公办园为主体、普惠性民办园为补充的发展格局。二是领导高度重视。县委、县人大、县政府、县政协多次对学前教育发展情况开展专题调研，实地考察，了解呼声，听取意见，就关系学前教育发展的重大问题，定期会商，专题审议，形成决议。三是出台系列文件。如东县政府先后出台了《关于加强全县公办幼儿园建设与管理工作的意见》《关于落实学前教育经费保障机制的通知》《关于规范和扶持普惠性民办幼儿园实施方案》等文件，县编办印发《关于核定全县公办幼儿园事业编制的批复》。县域顶层设计不断完善，幼教发展步入良性轨道。

2.确立投入保障机制。一是足额拨付经费。县财政按小学生均公用经费每年每生800元标准下达公办幼儿园公用经费，幼儿园维修改造及设备设施添置所需经费，列入财政专项经费解决。对认定的省市课程游戏化建设项目，县财政每个项目奖补20万元。普惠性民办幼儿园按每年每生400元标准落实专项补助，并建立与公办幼儿园生均公用经费同步增长机制。二是实施奖补制度。安排普惠性民办幼儿园发展专项资金，对创建通过省优质幼儿园或通过省优质园复审的普惠性民办幼儿园，县财政分别奖补12万元、6万元，对各镇（区）回购普惠性民办园为公办的，县财政根据幼儿园类别奖补30%～40%。普惠性民办园校园监控系统纳入全县校园技防项目实施范围，免费装配。三是提高编外人员待遇。2016年9月，县政府出台了《关于调整公办幼儿园编制外保教保育人员薪金待遇实施方案》，提高了公办幼儿园编外人员薪金待遇，编外教师班主任津贴与编内教师享受同等标准；对大专以上学历、具有教师资格的人员按月实施奖励，随工资发放。全县幼儿园“两教一保”配备到位。目前，全县公办幼儿园编外教师人均工资每月3000元以上，保育员人均每月2500元。公办幼儿园编内、编外教职工财政供养比例达100%。同时，督促普惠性民办幼儿园相应提高保教保育人员待遇。

3.确立考核评估机制。一是开展督导评估。出台《如东县幼儿园办园水平综合评估细则》，全面落实园务管理、保教保育、师资队伍、卫生保健等要求。每年对幼儿园开展专项督导，对全县所有公办幼儿园和普惠性民办幼儿园组织办园水平综合评估，评选金奖和银奖单位。把督导评估与幼儿园管理绩效评价有机结合起来，并在暑期全县教育行政工作会议上集中表彰。二是关注办园过程。会同县相关部门对幼儿伙食、卫生保健、安全管理、收费管理等进行专项检查或随机督查，发现问题督促整改，限时纠正。三是规范办园行为。组织开展规范办园行为系列行动，重点开展“小学化”倾向专项督查。通过多形式、制度化的督查与考评活动，不断提升幼儿园的管理水平和保教质量。

二、强化资源整合，推动“四个转变”，建构学前教育发展新格局

习近平总书记在党的十九大报告中强调要“办好学前教育”，把实现“幼有所育”作为重大民生问题之首，做出了重要指示。李克强总理专门听取学前教育工作汇报，强调要多渠道增加学前教育资源供给。如东县立足实际，整合资源，点上发力，面上突破，通过“四个转变”，促使学前教育发展步伐更为坚定，成果也更为丰硕。

1.推动民办园向公办园转变。为进一步提高老百姓对学前教育的“获得感”和“幸福感”，如东县大手笔扩大学前教育公共资源，从“一镇一所公办园”到大力鼓励回购民办园，打出组合拳，出台硬举措。2012年以来，通过将民办园回购纳入社会事业考核体系等方式，县政府和镇（区）政府步调一致，强势作为，全县先后回购民办园27所，新建、改扩建公办园19所，公办园占比从20%提高到73.6%。县镇两级政府总投入达5.79亿元（其中回购民办园0.69亿元，新建扩建5.1亿元），全县幼儿园办园条件得到根本改善。目前，尚有在建项目8个、规划项目3个，这些项目完全建成后，必将更好地助力如东县学前教育发展。

2.推动教师由编外向编内转变。一是统一城乡编制标准。2015年、2016年、2018年，县教育局会同县编办三次核定公办幼儿园教师编制，城乡统一编制标准，2018年核定专任教师（含园长、副园长）编制883名。二是扩大招聘规模。2014年～2018年五年，共招聘编内幼师425人。2019年春季招聘编内教师70人。如东县高度关心、关注长年在如东幼教一线工作的代课教师，会同人社等部门向上级争取，连续几年面向县内年富力强、经验丰富、事业心强的代课幼师公开招聘，先后有200多名幼教代课教师招录进编，既体现了教育的人文关怀，又调动了广大教师的积极性。三是提升教师素质。制度化组织青年教师读书演讲比赛，举行园长、教师游戏诊断比赛，开展绘本教学比赛，组织教学基本功比赛、青年教师优秀教育活动评比、优秀园本情境课程评选等活动，通过参与式竞赛培训活动，促进了师资队伍整体素质的提升。

3.推动普通幼儿园向优质幼儿园转变。一是实施联动创建。积极开展省市优质园创建和省优质园复审创建活动，每年年初制订落实创建任务，并列入政府年度社会事业考核目标。二是加强督查指导。组织县内专家团队对创建幼儿园的申报材料进行培训与辅导，注重创建过程指导，走进每个幼儿园，对环境改造、区域创设、一日活动以及课程游戏化等方面进行全方位的指导。同时，发动共同体的领衔园和所在镇区的其他幼儿园组织骨干力量对创建园开展支教帮扶活动。通过这些举措，达到创建一个、变化一个、提升一个的效果。三是创建成效初步显现。2012年以来，共创建省优质园16所、市优质园18所，28所幼儿园通过省优质园复审，促进了办园条件的改善，规范了办园行为，提升了保教质量。

4.推动幼儿入园由自主择校向有序入园转变。

一段时间以来，随着县城人口集聚加快，城区幼教资源呈现紧张态势。学前教育作为非义务教育，每逢幼儿入学时节，老百姓“焦虑症”“恐慌症”集中爆发，社会舆情时有发生。有鉴于此，通过深入调研、广泛听取意见，自2014年以来，如东县全面实行“幼儿园服务区”制度。每年幼教招生，县教育局通过县广播电视台以及微信公众号等各类传统与新兴媒体，公开政策，明确条件，规范程序，阳光招生。实行分片区集中信息登记、按相对就近原则审核派位、家长携幼儿到幼儿园报名注册的招生办法，统筹协调、合理安排，幼儿入园规范、平稳、有序，维护了社会稳定，赢得了社会赞誉。

三、强化内涵发展，实现“三个深化”，建构学前教育发展新常态

曹文全等学者在《幼儿教师的专业化探讨》中提出学前领域当前最为关注的课题就是学前教师队伍专业化的建设。

事业发展，关键在人。如东学前教育以名师创新团队为核心引擎，以名优人才为骨干支撑，示范引领、以上率下，由“一个核心”到“一批骨干”，再到“一支队伍”，如东学前教育百花争艳，生机勃发。

1.深化人事管理。一是推行“县管校聘”。从2016年起，对全县公办幼儿园岗位设置加以统筹，实行“集中调控、集中管理、县管园聘”。制度化鼓励公办幼儿园骨干教师、优秀管理人员到农村幼儿园任职或支教，近三年从县城幼儿园选调20多名骨干至农村幼儿园，特别是刚回购为公办的幼儿园，担任园长或业务园长。通过骨干支教和园长或副园长调配，强化了发展引领，促进了城乡交流，优化了发展质态。二是打造“师资高地”。如东县在加大学前教育名优人才培养的同时，制度化组织学前教育“学科带头人”“骨干教师”“教坛新秀”等评选活动，并借力学前教育2位特级教师，组建两支学前教育名师创新团队，按年度实施考核，奖勤罚懒，树立典型，既形成发展导向，又极大地调动了广大教师的积极性。三是实施“动态考核”。如东县着眼学前教育实际，不断完善重师德、重能力、重业绩、重贡献的学前教育教师考核评价标准，探索实行幼儿园、教师和家长等多方参与的评价办法。通过不定期的家长会、家校活动等途径，以及定期的家长评教、家长委员会等方式，听取家长意见，了解社会评价，重视过程把控，全面、全程强化教师素质建设，助推教师发展。

2.深化全员培训。一是县域培训常态化。通过举办暑期全员幼师培训、幼教骨干培训、名师风采展示、幼教典型事迹宣讲、建立乡村培育站、成立男幼师俱乐部，以及与县卫健委每年举办卫生保健培训、新上岗保育员培训等活动，全力打造幼教骨干队伍，全面提升了保教保育人员的业务能力和整体素质。二是专家引领体系化。围绕学前教育课程改革，每年如东县均邀请省内外领导专家，开展专题培训。培训内容既关注职业素养，又关注管理能力，实现了综合素养的全面提升。三是考察学习制度化。如东县每年均制度化开展“管理智慧与管理艺术”以及“学前教育专项培训”，选派园长、骨干教师参与研修学习，开阔视野。学习回来后，通过汇报会等方式，将学习所得向所在园全体教师传达、讲授，促进了全园教师素养的提高。在省、市各类教学竞赛中，佳绩频传，仅2017年、2018年、2019年三年就有12人获得省一等奖、16人获得市一等奖。2018年全国幼儿园优秀自制玩教具比赛中，2所幼儿园获一等奖。

3.深化课程建设。一是以园本情境课程叙事为抓手。把园本情境课程叙事作为学前教育教研工作的重要抓手，把“如何彰显儿童的学习过程”作为课程叙事评估的重要指标，要求教师努力做到课程与游戏有机融合，从课程中研发出游戏，从游戏中创生出课程。在全县范围内共开展了9次课程叙事展示活动，提升了教师的课程建设能力与水平，取得了较为丰富的研究成果，《区域推进园本情境课程的实践探索》获得2017年江苏省教学成果二等奖，“园本情境课程叙事”经验在全国多地交流分享。2018年、2019年，如东县又相继启动了业务园长“教研叙事”、园长“管理叙事”活动，努力提升业务园长、园长的课程领导力和管理艺术。二是以课程游戏化项目为依托。如东县认真贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园教育指导纲要（试行）》，及省、市幼儿园课程游戏化项目建设的文件精神，把课程游戏化列入年度办园水平考评内容。组织专家团队对省市课程游戏化建设项目进行指导，提高项目建设的针对性和实效性。每年召开课程游戏化推进会议，总结经验，分享成果，辐射引领，整体推动。三是以幼教共同体为平台。成立8个幼儿园教育共同体，县直和县城示范园为各个共同体的牵头单位。围绕着共同体课程建设总目标，结合各自发展优势，确立项目园课程建设分目标。通过园际会课、专题研讨、区域观摩、课程展示等活动，集思广益，抱团前行。目前，全县有省项目2个、市项目19个，承担省市项目建设的幼儿园占比超过79%。

近年来，如东县主动承担发展公共学前教育的职能，科学统筹，强势引领，攻坚克难，奋勇争先，学前教育发展实现了洼地崛起，从“幼有所育”逐步迈向“幼有优育”。今后，如东县将认真学习贯彻《中共中央、国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》和相关文件精神，进一步加大投入，优化布局，抓改革、建机制，抓规范、促发展，抓队伍、丰内涵，推动如东学前教育全面优质发展，促使全区内儿童健康、快乐成长。