粤港澳大湾区实施创新驱动发展的战略思考

■ 陈印政

天津大学大学文化与校史研究所 天津 300072

1 引言

粤港澳大湾区（以下简称“大湾区”）是我国开放程度最高、经济活力和创新活力最强的区域之一。2019年初中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出，大湾区将建设具有全球影响力的国际科技创新中心，同时把“创新驱动”作为发展的首要基本原则，并将“实施创新驱动发展战略，完善区域协同创新体系，集聚国际创新资源，建设具有国际竞争力的创新发展区域[1]”，作为未来的发展目标，这就决定了大湾区未来的经济发展，将更多地发挥智力优势和人才优势，以科技创新赢得发展的主动权。研究科技创新对大湾区的驱动作用机制，首先有助于实现区域发展动能由要素驱动、投资驱动向创新驱动的转变，提升经济发展质量；其次有助于保持大湾区的繁荣稳定，使其继续在国民经济发展中发挥支撑和引领作用；再次是有助于研究科技创新与区域发展之间的互动机制，总结该地区创新驱动发展的实践经验，丰富创新管理领域的理论研究。

2 大湾区发展的战略背景

2.1 科技创新深刻影响世界发展格局

当今世界秩序正在经历新一轮的巨大变革和调整，大国战略博弈全面加剧，国际体系深度变革，国际秩序正处在转型期，很多国际规则正遭遇挑战，不确定不稳定因素明显增多。新一代信息技术蓬勃发展，大数据、物联网、云计算引领着新的研究热潮，新的社会治理体系初见端倪；人工智能、量子科技、核聚能等技术，将深刻改变人类生产和生活方式，并对新的世界格局产生重要的影响。

针对新兴技术突破和新兴产业发展规律的总结表明，新兴产业呈现出明显的集群式发展的特征，经济发展质量高的地区，同时也是创新相对活跃的地区[2-4]。因此，世界各国均把推动科技创新和发展新兴产业作为战略制高点。大湾区作为我国科技创新活跃和新兴产业聚集的核心区域之一，在引领未来的发展方向上将发挥重要作用。

2.2 大湾区建设事关我国高质量发展进程

党的十九大报告提出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期[5]”。大湾区建设肩负着践行新发展理念，成为时代先锋的重要使命，需要在经济发展方式转变的过程中，发挥“排头兵”的引领作用，率先实施创新驱动发展战略。

大湾区有条件在贯彻新发展理念、实现高质量发展上做示范。改革开放40年来，大湾区经济科技飞速发展，深圳已经迈入创新型城市行列，华为、腾讯、大疆、格力、比亚迪、华大基因等一大批知名科技企业在大湾区迅速发展壮大，成为具备国际竞争力的世界知名企业。大湾区还集聚了一批具有创新精神的企业家和创业者，他们勇于创新、敢于失败、善于挑战，既具有创新精神，又拥有创新发展所需要的技术与资本积累，这对于区域的创新与可持续发展，是难能可贵的。

2.3 港珠澳大桥建成开通具有深远的战略意义

从政治层面来看，粤港澳三地首次合作建设大型跨海交通工程，丰富和发展了“一国两制”方针的理论和实践。从工程开建之初就构建了紧密的工作机制，共同协商、解决港珠澳大桥建设过程中所出现的难题，实现了建设技术上、政策制度上的新突破。

从经济层面来看，作为香港、澳门与珠江三角洲地区的交通平台，港珠澳大桥可有效弥补过往陆运交通可达性的短板，推动地区间经济的协同发展。粤港澳大湾区连接“一国”“两制”、三个关税区，大湾区的发展、港珠澳大桥建成通车对于香港、澳门和珠江三角洲西岸地区在推动经济发展方面具有重要的战略意义。大湾区各地在人才与产业上的潜在互补性，需要通过更高效的物流与沟通才能激发出来。

从社会层面来看，港珠澳大桥开通，进一步深化了三地同胞的血缘之情。在港珠澳大桥珠澳口岸，创新性地实现了“合作查验”“一次放行”的通关模式，为粤澳两地的人员往来提供便利，可拉进粤港澳三地的距离，积极促进各地之间相互理解、沟通。

3 大湾区创新发展的成效与特点

大湾区的创新发展，具有其他地区所无法比拟的优势，例如这里“拥有具有世界竞争力的生产要素和产业集群，是亚太地区现代服务业中心。珠三角九市是内地市场化改革的试验田和先行者，是世界上多种产品的主要制造地，广州、深圳具有创新研发和运营总部优势，港澳两个特别行政区则具有科技创新和服务创新优势[6]”。

大湾区政府和企业已经把实施创新驱动发展战略，化作自身发展的内生动力，充分认识到“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”“市场经济的热土，一定是科技创新的热土”“如果不走创新驱动发展的道路，新旧动能不能顺利转换，企业就不可能真正强大起来”“强起来要靠创新，创新要靠人才”。

大湾区的企业，大多已经将实施创新驱动作为追求的目标，他们具有创新热情和创业激情，广东省企业在融入并促进大湾区发展，持续提升企业的创新潜力与竞争优势等方面取得了长足进展。同时，也存在如何完善公平有序的营商环境、支持民营企业参与国家重大科技专项等问题。

3.1 建成了一批较完备的区域制造业产业体系

2019年上半年，“广东经济总量首破5万亿元，增速为6.5%，先进制造业和高技术制造业增加值增速均快于整体，二者占规模以上工业比重分别提至56.5%和31.6%[7]”。广东先进制造业已经成为不折不扣的优势主导产业，涌现出了多个像华为、格力、比亚迪等年营业收入超千亿的企业。目前，广东正在围绕电子信息、绿色石化、汽车、智能家电、机器人等行业，谋划制定先进制造业集群培育方案和专项行动计划，并已形成了佛山智能制造装备产业集聚区等20个产值超百亿元的产业集聚区。广东已发展成为全国乃至全世界最重要的制造业基地之一，大湾区也日益成为全国乃至全球创新产业集聚区。

3.2 培育了一批具有创新勇气和自强骨气的企业家

企业家的初心和使命是企业发展的源动力。虽然不同的企业对初心和使命的理解有所不同，但归根结底是要实现中华民族的伟大复兴，让人民过上更加美好幸福的生活。格力电器董事长董明珠提出，“不忘初心就要坚持自主创新，不负使命就要强盛中国制造”，只有努力实现关键核心技术自主可控，把创新主动权牢牢掌握在自己手中，在市场竞争中才不会被别人“卡脖子”。比亚迪公司董事局主席王传福认为，“中国企业的初心和使命，就是要实现社会价值。比亚迪将解决城市污染问题，实现人居环境的可持续发展作为企业创新的方向”。深圳兰度科技有限公司在创业之初就提出“持续技术创新，改善人类健康”的发展使命，并将“务实，高效，创新，责任，尊重和鼓励首创精神”确立为企业的核心价值观。

3.3 打造了一个政府、群团、企业共建共享的创新生态

大湾区各级政府均出台了功能完善、定位精准、措施有效的创新支持政策。既有人才、科技、知识产权、金融等普惠性政策，也有针对总部经济、区块链产业、服务外包等特定领域的专项政策，更有精准支持新一代信息技术、人工智能、生物医药等IAB产业发展的导向性政策，涵盖产业发展的不同阶段，涉及创新链的全过程。广州市科协以举办中国创新创业成果交易会为契机，仅2018年就组织举办45场创新成果对接会，促成127个项目签约落地，成交金额约66.28亿元，并通过互联网思维加强资源集成共享，把科技创新网办成了“永不落幕的交易会”。广东各类企业，无论是知名上市企业、国有企业，还是小微企业，对技术创新都有着非常旺盛的需求。

3.4 探索了具有自身特色的科技创新服务模式

以深圳清华大学研究院为例，该院自创立之初就实现了“五个第一”：第一家新型科研机构，第一个提出“四不像”理念及运行模式（既是大学又不完全像大学，文化不同；既是研究机构又不完全像科研院所，功能不同；既是企业又不完全像企业，目标不同；既是事业单位又不完全像事业单位，机制不同。[8]），第一家创业投资公司，第一个新型科研机构的科技金融平台，第一家海外创新创业中心。2015年，“深圳清华大学研究院产学研深度融合的科技创新孵化体系建设”荣获广东省科学技术奖特等奖。

广州华南新材料产业园全力打造“全链条孵化体系+精准服务体系”，通过“华新荟”等线上咨询系统，及时帮助会员提供相应的政策解答、职称评定、人才落户等服务。通过科协系统的推荐，园区先后有多位青年人才获得各种荣誉，包括大湾区创新十强和创业十强青年人才等称号。

3.5 造就了一批新型工程技术人才

港珠澳大桥是百年工程，“大桥每一个节点的进展、每一次攻关、每一次创新，都蕴含着可经受历史考验的中国工匠精神[9]”。港珠澳大桥是科技工程，从项目前期的可研阶段到开工建设，科技创新的理念贯穿始终，在关键装备、关键技术、关键材料，甚至生态环保等各个领域，都凝聚着科技工作者的智慧，为我国交通领域的技术创新和跨域发展，起到了重要的引领作用。据不完全统计，整个工程期间“开展科研专题研究300余项，获得发明专利授权逾百项、发表论文逾500篇、创建工法逾40项[10]”，破解了一项项世界性的技术难题，可以说，港珠澳大桥建设的整个过程，不但积累了丰富的核心技术经验，而且锻炼了一支勇于创新的科技工作者队伍，更关键的是，留下了一种通过技术创新逢山开路、遇水架桥的奋斗精神。

4 大湾区创新发展面临的主要问题

目前，大湾区发展虽然取得了有目共睹的成绩，与世界先进水平相比，与社会对大湾区发展质量的期待相比，仍然面临着诸多现实的问题，例如文韵等提出“仍面临创新驱动不足、产业布局不合理、中心—边缘城市极化发展以及城市间同质化竞争等问题[11]”；邴綨纶认为“港澳与广东省城市间的地缘经济关系从互补性转变为竞争性，整体竞争出现同质化倾向，严重阻碍了地区的深度合作和区域经济一体化发展，港澳也逐渐失去海外接单，内地生产的搭配优势[12]”；吕秉梅提出大湾区仍然面临“城市群的定位不明确，区域内资源流动是否顺畅，如何有效调控城市群的发展，如何让城市群的发展成果普及到社会大众？[13]”等现实问题。就本研究而言，认为急需解决的关键问题如下。

4.1 民营企业在创新发展中的实际困难更需关注

民营企业家凭借敏锐的市场洞察力，在一些具有市场潜力的领域大胆投资，研制出新产品、新技术，在现有体制机制下进行市场化应用面临很多障碍。例如比亚迪公司自主投资100多亿元研制出的云轨项目具有很好的应用前景，但是一些条规化的市场准入制度，影响了这一创新成果的转化应用。民营高新技术企业在创新发展过程中面临的各种问题，更需要相关政府部门的包容和支持。

4.2 科技成果产业化机制需进一步完善

大湾区企业技术创新水平已在国内领先，但是科技成果转化率和产业化率仍然严重偏低。《促进科技成果转化法》等政策支撑不到位、科技成果转化专业化人才严重不足、社会资源不能有效配置、科技服务体制不完善、科技服务机构小散乱弱现象仍然存在，迫切需要相关部门按照市场机制、结合地区特点加强对技术服务体系新的顶层设计。

4.3 民营企业科技工作者职称评定支持力度不够

现行专业技术人员职称评审“重学历、轻能力”的指标体系设计不科学，制约优秀人才的认定和选拔。职称评审政策宣传不到位，评审体制机制不畅通，民营企业科技人员对申报渠道、评审标准缺乏了解等诸多因素，都制约了优秀人才，特别是创新型人才到民营企业发展的空间。

5 创新驱动大湾区发展的战略思考

大湾区发展优势明显，人力资源丰富，产业链和创新链相对完整并有着良好的相关政策。在多年的发展过程中，大湾区各级政府在服务企业创新方面积累了丰富的经验，如努力搭建创新创业平台；积极创新服务科技工作者的形式和内容；组织和支持科技工作者参加各类创新创业大赛等创新创业活动等。现就下一步如何实施创新驱动发展战略，更好发挥平台优势、人才优势，寻找更好的着力点、切入点和结合点，服务大湾区高质量发展提出如下建议。

5.1 建立重大工程项目决策咨询机制

5.1.1 针对广深磁悬浮高速铁路开展可行性研究港珠澳大桥的开通让大湾区的发展驶入快车道，特别是对加强香港、澳门与珠海之间的沟通，起到巨大的促进作用。但就广州与深圳、香港之间的交通而言，目前主要依托高铁和汽车，受车站距离市区较远等因素的影响，平均出行时间需要2 h。如果在深圳与广州之间建设时速600 km的超导磁悬浮列车，不但能够加强两地之间的联系，而且能够提升我国超导磁悬浮列车的研究水平，具有世界性的示范意义。

与目前普遍使用的高铁相比，磁悬浮列车具有许多优势：首先是速度快，由于不存在轨道对车轮的摩擦阻力，所以能够实现高速运行，而且减少了耗能；另外，磁悬浮列车还具有无震动颠簸、无噪音、对周围环境无污染等许多优点，因而受到人们的青睐。目前，日本、德国、法国、英国、美国和俄罗斯等国都在研制速度更快的磁悬浮列车，我国也要抓紧推进。

5.1.2 建议重点发展生物医药产业 生物医药产业是广东省重点发展的战略性新兴产业之一，由生物技术产业与医药产业两部分组成。医药行业具有资本密集、知识密集、产品开发周期长和高风险、高收益、低污染等特点。受癌症、糖尿病、认知障碍等疾病治疗领域中一些新分子药物的出现以及人们对传统商业模式依赖性的下降等重要因素的影响，目前全球的药物研发正在逐渐升温。

我国的生物医药产业起步晚于发达国家，实力不强，与发达国家在产品竞争力和市场占有率等方面的差距依然很大。大湾区的生物医药产业虽然在我国处于领先地位，但与世界先进水平相比，仍然存在较大的差距。广东省将此作为发展的重点之一，并希望未来发展成为十万亿级的主导产业，这就需要组织专家针对产业发展的潜力、相关需求和支持政策开展深入研究。建议广东省尽快组织专家，编研《粤港澳大湾区健康生物医药产业发展战略分析报告》。

5.2 建立智库与区域发展的深入协同机制

大湾区政府在注重本土智库建设，发挥专家作用的同时，积极与外部高端智库对接，初步建立了与高端智库之间的沟通协调机制。例如中国工程院和广东省政府联合成立了中国工程科技发展战略广东研究院；同时通过展会、科技人才服务等渠道，密切了与全国的学会、协会之间的联系。

中国工程科技发展战略广东研究院将围绕大湾区建设国际科技创新中心，聚焦制约国家经济社会发展和广东科技创新的“卡脖子”核心关键技术，组织开展系列研讨。与此同时，研究院将紧扣国家重大战略部署，紧密结合广东重大科技战略需求，并围绕重点领域、重点产业、核心技术所面临的工程科技需求，积极开展具有战略性、前瞻性、系统性的基础与应用研究，助推大湾区经济和社会高质量发展。

从面向未来的战略角度考虑，建议以中国工程科技发展战略广东研究院为支撑，利用中国科协联系全国学会的组织网络优势和人才资源优势，共同建设科技成果转移转化示范基地、科技服务业创新示范基地，助推大湾区国际科技创新中心建设。一是要共同营造创新合作政策环境，为企业创新发展服务，争取更多的国家政策支持，克服企业创新过程中的政策壁垒，促进地方经济社会发展；二是要建立长效合作机制，通过院士专家工作站、学会服务站、博士后工作站等平台，组织科研院所、大学和学会的科技工作者解决技术难题，促进科技成果产业化；三是以中国创新创业成果交流会为契机，推进科技成果和专利技术转化应用，建立科学家、企业家与投资家共同选择研发方向的机制，打造高品质的创新驱动助力合作平台；四是通过“中国科协海外人才离岸创业基地”，为在海外的人才团队开展技术转移、技术融资及离岸创业等提供服务，更好地吸引海外科技人才资源，为大湾区的创新发展服务。

5.3 精准对接大湾区企业科技创新需求

促进大湾区的创新发展，需要精准对接企业的科技需求，帮助企业解决制约发展的“卡脖子”难题。建议围绕广东省经济社会发展最迫切的瓶颈问题、热点问题，摸清企业的需求，明确哪些难题需要什么水平的专家解决。在此基础上，除继续发挥创新驱动助力示范市的作用外，要发挥全国学会联系高水平专家的优势，面向全国学会找专家、找项目、找方向。

企业和园区科协是科技工作者之家，具有上联全国学会专家，下联企业技术人员的优势，加强企业和园区科协建设，不仅能够精准对接企业生产和发展中的技术难题和科技需求，而且能够迅速响应，寻找难题的解决路径。建议充分发挥科协组织的引领作用，激发科技人员创新活力，积极开展群众性技术创新活动，把企业科协和园区科协建设成对外引进资源的窗口，帮助企业准确把握产业技术动向和科技前沿，为获取最新信息提供渠道，同时通过资源共享、信息互动和智慧碰撞，推动技术瓶颈的突破。同时，要积极对接国家级学会，争取将国际性高端学术论坛，特别是与战略性新兴产业高度契合的论坛放到大湾区举办，切实加强科协对大湾区创新发展的实际支持。

6 结语

粤港澳大湾区实施创新驱动发展战略，既是自身发展的内在需要，也是国家区域发展战略的重要支撑点。大湾区地理位置优势明显，是实施“一带一路”战略的交通枢纽，也是未来扩大改革开放政策的前沿基地，这对于凝聚港澳的向心力，促进区域经济与社会的高质量发展，也具有重要的现实意义和深远的历史意义。虽然大湾区还存在诸多体制与机制方面的约束，实践过程中还存在需要破解的难题，但是与大湾区企盼高质量发展的愿望相比，与勇于创新的奋斗精神相比，有理由相信，实施创新驱动发展战略将是一条正确的发展道路。