事业单位信用平台信息系统建设和应用研究

随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断发展，社会诚信缺失问题凸显，引发了一系列社会矛盾和问题，严重影响社会秩序和社会的健康发展。近年来，党中央、国务院高度重视社会信用体系建设，诚信建设取得积极进展。同时，诚信建设与人民群众期望还有一定的差距，与经济社会发展水平不相适应，覆盖全社会的征信系统尚未建成，社会诚信意识和信用水平整体偏低，商业欺诈、合同违法、制假售假、偷逃骗税、学术造假等不良现象时有发生，诚信缺失仍然是经济社会发展中一个突出问题，诚信建设制度机制亟待健全和完善。事业单位承担着为经济社会提供公共服务和公共产品的重要职责，在国家诚信体系建设中发挥着示范和导向作用，因此，加强事业单位信用体系建设显得尤为重要和紧迫。

一、建立事业单位信用平台信息系统的必要性

一是事业单位信用平台信息系统是社会信用体系的重要组成部分。经过多年发展，事业单位已经遍布各行各业及各个层次，成为经济社会发展的重要力量。《征信业管理条例》（以下简称《条例》）明确：“本条例所称征信业务，是指对企业、事业单位等组织的信用信息和个人的信用信息进行采集、整理、保存、加工，并向信息使用者提供的活动。”这从法律上明确了事业单位信用信息是社会信用体系的重要组成部分。

二是建立事业单位信用平台信息系统是落实社会诚信建设的重要内容。《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》（以下简称《纲要》）明确要求全面推进社会诚信建设。其中，要求“加强医疗卫生机构信用管理和行业诚信作风建设”“在救灾、救助、养老、社会保障、慈善、彩票等方面，建立全面的诚信制度”，加强“教育、科研领域信用建设”、“文化、体育、旅游领域诚信建设”、“知识产权领域诚信建设”、“环境保护和能源节约领域诚信建设”、“社会组织诚信建设”等，以上这些重点领域诚信建设，涵盖了事业单位的各个方面，都是事业单位信用平台信息系统建设的重要内容。

三是建立事业单位信用平台信息系统是加强事中事后监管的重要手段。《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》的基本原则之一就是“信用约束”，明确提出：“加快推进全国统一的信用信息共享交换平台和企业信用公示系统建设，推进政府部门、行业协会、社会组织信用信息共享共用，强化信用对市场主体的约束作用，构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的监管制度，让失信主体一处违法，处处受限。”《关于印发对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录的通知》明确要求：“失信被执行人为个人的，限制登记为事业单位法定代表人，由中央编办实施。”“对于机关、企事业单位、社会团体或其领导成员为失信被执行人的，不得参加文明单位评选，已经取得文明单位荣誉称号的予以撤销”。此外，明确规定：“在现有行政处罚措施的基础上，健全失信惩戒制度，建立各行业黑名单制度和市场退出机制，......推动形成行业性约束和惩戒”。要全面落实以上规定和要求，事业单位信用平台信息系统就必然成为事业单位事中事后监管的基础性技术支撑。

二、 事业单位信用平台信息系统总体方案

（一）事业单位信用平台信息系统建设原则

一是统一领导，协同推进。有关部门要充分发挥各自职能，做到各司其职、各负其责、通力协作、密切配合。二是统一标准，严格规范。以《条例》和国家信用标准规范指导平台建设全过程，确保信用信息的采集、共享、披露、使用和监管依法依规进行。三是统一平台，信息共享。建立事业单位信用信息统一平台，保证事业单位信用信息与国家、省、市及各部门之间的信息共享。

（二） 事业单位信用平台信息系统总体建设目标

事业单位信用平台信息系统建设以《条例》、《纲要》等法规和政策文件为依据，以构建覆盖事业单位信用体系和服务系统为目标，依托国家电子政务外网节点的网络环境，同步实施国家、省、市三级事业单位信用平台信息系统建设，全面提升事业单位信用平台的整体效能，优化完善系统管理和应用服务功能，为实现事业单位信用信息资源共享和应用服务提供技术支撑。

（三）事业单位信用平台信息系统总体设计方案

事业单位信用平台信息系统的基本框架为“五横三纵”模式。“五横”即基础资源服务层、数据资源服务层、服务支撑层、应用服务层、信息交付层，“三纵”即运维服务体系、政策法规标准规范、信息安全保障体系。

三、 事业单位信用平台信息系统建设方案

（一）事业单位信用平台信息系统内容

事业单位信用信息内容包括：事业单位设立、变更、注销登记事项的主要信息；事业单位执行法律法规信息，主要是指检察院、法院、公安机关掌握的事业单位违法犯罪事实；事业单位年度报告公开信息；事业单位“双随机、一公开”核查信息；事业单位执行国有资产管理制度方面的信息；事业单位执行财务会计制度管理方面的信息；事业单位执行公开招聘工作人员规定方面的信息；对事业单位监督检查方面的信息；事业单位被列入异常名录的信息；事业单位“黑名单”制度信息；事业单位法定代表人信用信息；事业单位其他负面社会信用信息等。

事业单位信息数据库建设。一是根据《条例》、《纲要》的规定和要求，以事业单位法人为重点，建设事业单位法人信用数据库，逐步实现事业单位法人信用信息共享与应用；二是建立事业单位法定代表人信用信息数据库，优化数据库结构，提高数据容量，并补充事业单位的有关信用信息内容。

构建事业单位统一的信用信息交换共享系统。以“事业单位信用信息数据库”为基础，建设完善信用信息采集、信用信息共享和信用信息管理等系统，进一步扩充优化前置机和虚拟机等数据接入方式，实现事业单位信用信息跨地区、跨部门交换共享。同时，系统预设与国家信用信息共享平台的数据共享接口。

完善信用信息应用服务。一是面向社会公众的信用信息服务。完善已有的信用信息查询、公示等功能，优化事业单位登记管理门户网站，扩建事业单位信用信息查询与投诉服务系统，依法面向社会提供信用信息公示、发布、查询和失信投诉等信用信息服务；二是面向信用机构的信用应用服务。建设信用监测分析和综合评价系统，强化信用信息对政府工作的支持能力。建设年度报告评估、信用信息报送系统，加强信用信息的推广应用以及对社会信用服务机构的支持；三是面向行业的信用监管服务。建设信用动态监管系统、信用信息评估系统和信用信息统计系统，为各行业及重点领域提供有效信用信息支撑。

（二）事业单位信用平台信息系统建设

在现有事业单位登记管理平台网络和服务器设备的基础上，组合使用大数据技术、分布式计算技术和服务器集群技术，构建若干硬件空间。一是互联网区。充分利用现有设备，将现有运行中间件的服务器调整到该区，组成服务器群，满足网站业务发展需求；二是数据采集交换区。为数据采集交换区部署多台服务器，支撑数据采集、清洗、身份一致性比对等功能；三是数据库承载区。互联网应用数据库使用现有的服务器资源和双机热备软件，交换中心数据库使用现有的服务器资源和双机热备软件；四是系统测试区。利用现有设备，对服务器资源实施虚拟化以模拟“大数据”基础环境。对现有维护测试区进行升级，使其与数据共享区、信用业务应用区之间软硬件同构；五是数据共享服务区。利用现有设备，增加多台服务器，满足共享交换的要求；六是信用业务应用区。对现有的服务器实施虚拟化，并实施池化，支撑诸多信用业务应用。

（三）事业单位信用平台网络传输体系建设

一是建设广域网平台。事业单位信用平台将依托“信用中国”网络节点，构建连通有关部门的网络体系；二是建设局域网平台。建设承载整个事业单位的数据中心网络，整个网络核心交换区的主要功能是完成各服务器功能分区之间数据流量的高速交换，是广域/局域纵向流量与服务功能分区间横向流量的交汇点。核心交换区必须具备高速转发的能力，同时还需要有很强的扩展能力，以便应对未来业务的快速增长。

（四）事业单位信用平台安全系统建设

技术层面：针对平台网络边界、业务边界逻辑化，应用服务随用随开的特性，从以下三个方面进行平台安全的加强。一是基础网络安全。利用IPS网络技术，对业务系统的流量进行实时分析，阻断恶意访问链接；采用虚拟化安全的防护设备，加强平台中虚拟技术所构建的逻辑边界监测，结合数据存储及加密技术，增加数据隔离、数据加密、数据保护（备份、恢复）、数据清除；采用网络扫描技术。利用网络中部署的漏洞扫描系统，制定相应的安全规则，进行全面检测与分析，达到修复安全漏洞和防范网络非法攻击的目的；采取防火墙技术。利用已有的防火墙系统，设置私有网和外部网隔离，保护内部网络不受攻击；采取网络实时入侵检测技术。使用网络实时入侵检测设备，杜绝网络中可疑数据的传输。二是应用服务安全。购置专业的网页防篡改防护软件，对各部门站群进行防护。三是数据安全。利用虚拟化管理工具中提供的备份功能进行系统级容灾备份；定期进行系统级的全备份，以及日常的增量备份。备份系统的建设充分利用云平台的集中化管理软件，保证业务的持续化发展。

制度层面：按照国家相应的政策法规制定完善的信用平台安全保障体系、编制科学的运维手册，成立专门的运维小组使平台的日常运行和维护可控可查，为平台正常运行提供制度保障。

（五）事业单位信用平台运行维护系统建设

一是建设统一运维管理平台。建立整体运维管理平台，对数据中心所有硬件和业务应用进行统一监控，实现网络平台和业务系统的一体化监控；二是运行维护制度。按类分别建设不同的运行维护流程，分为五大类：主机巡检、数据库巡检、应用系统巡检、网络巡检、数据巡检。

（六）事业单位信用平台存储系统建设

存储系统设计：增加存储资源设备，用于承载信用平台系统数据库信息、承载计算平台相关虚拟化镜像文件和其他业务系统的数据信息。可用事业单位登记网的存储器，用于备份数据库数据和虚拟化镜像文件数据。

实施存储虚拟化：使用一些更加综合的虚拟化架构管理软件，监视应用程序，进行精确诊断，并在不同的异质环境中修正各种问题。使用一些新的架构工具，能够和现有机架环境匹配的交换机模块，可以帮助扩展现有带宽流量，减少成本，为机架层次的网络架构奠定基础。

（七）事业单位信用信息数据库建设

建设和完善两个核心数据库：事业单位法人信用信息数据库、事业单位法定代表人信用信息数据库。

数据库逻辑设计：一是业务逻辑。事业单位信用数据库以事业单位统一社会信用代码为主索引，以事业单位登记管理机关登记的基本信息为基础，归集整合相关部门的事业单位信用信息，实现事业单位信用信息共享；二是技术实现。信用数据库的建设，不是一次就能完成的，业务在不断发展，因此在技术上，要考虑采用先进、成熟、易拓展、可伸缩、易维护的技术架构，因此本次设计建设，采用先进的大数据技术，对存储资源进行池化，并采用分布式并行处理模式，满足事业单位信用工作发展需要；三是安全管理。建立完善的规章制度确保信用信息安全。在技术上，采用双主机备份磁盘阵列设备，保障可靠性及数据安全。

数据库系统功能设计：一是数据资源管理。数据资源管理负责完成事业单位信用数据库中共享信息资源的元数据的管理和数据字典内容的定义维护。元数据管理实现对元数据的注册、删除、修改、查询等数据管理的基本操作功能。数据字典管理实现对事业单位信用数据库内所用的数据字典的维护管理，包括数据字典的添加、删除、修改等的基本操作功能；二是数据整合处理。事业单位信用数据库管理是针对整个数据库中数据的加工入库的过程进行全面的管理。数据整合处理就是将各数据源单位交换过来的数据按数据库的结构分别进行整合处理，转换为需要的格式，完成数据的导入工作，实现信用数据的追加、修改等操作；三是数据导出管理。数据导出管理负责将事业单位信用数据库的数据导出到指定的格式，以便反馈给需要的数据源单位。在导出数据时，要记录导出数据的类型、操作人、导出时间、导出数据量、数据接收方等信息，以便审计跟踪；四是历史数据管理。根据不同的信息来源和内容，制定历史数据的管理规则，对历史数据进行数据备份，以及失效数据的清理等工作；五是数据备份恢复。数据备份恢复包括数据同步和数据备份两部分。数据同步指建立事业单位信用数据库的同城异地备份数据库，主数据库和备份数据库，通过网络互联实现数据同步，使得主数据库灾难发生或系统不能完全正常工作时，可在有限时间内从备份数据库快速启动。数据备份就是利用交换平台中的消息中间件实现备份库文件的传输，完成基于网络的数据备份。数据备份用于保障数据的安全性，在存储设备故障，数据丢失的情况下，系统能恢复已备份的数据。

（八）事业单位信用平台应用服务系统建设

信用信息查询。一是基于业务门户的查询系统。利用电子政务外网上的信用业务门户网站，面向平台接入用户提供查询服务；二是基于互联网的查询系统。面向相关机构、组织和公众提供信用信息的查询服务；三是基于移动网络的查询。利用现有平台的短彩信功能或服务系统中的移动APP查询功能。

失信投诉。平台实现通过网络、电话、短（彩）信等多渠道收集失信投诉信息并处理的功能。一是投诉处理。对所收集到的投诉问题进行内容分类，根据问题严重程度设定处理级别，实施投诉信息处理策略；二是投诉信息管理和服务。包括投诉日志、失信信息发布、投诉信息查询等。

联合惩戒。实时获取联合惩戒部门的有关信息，在事业单位信用系统中建立联合惩戒功能，实现对失信被执行人的自动比对拦截。

信用信息监管系统。一是信用信息报告服务。信用信息报告系统以事业单位法人和事业单位法定代表人信用信息数据库为基础，按指令自动生成相关社会主体的信用信息报告，反映法人机构或法定代表人的基本信用状况；二是信用评价报告管理。信用评价是指行业主管部门或第三方社会信用服务机构依据有关政策法规，对事业单位的综合信用等级或履行职责能力和风险进行评价，出具综合信用等级评价报告或专项信用报告。信用评价报告系统主要实现对事业单位综合信用等级评价报告和专项信用报告的审核、统计分析以及信用等级公示等电子化管理。

信用信息智能分析。信用平台采集到的事业单位信用信息数据，通过建立统计分析模型，对这些海量数据进行挖掘分析，为政府决策、金融信贷及其他社会活动提供多层次的信用信息产品和服务。智能分析系统运用数学模型，根据历史数据和当期数据，基于特定期间的变化因素，可对事业单位的失信投诉情况、不良信息披露情况、信用评价情况等方面进行定量分析和定性分析，形成分析报告，并提出达到预期信用等级的措施建议。