马中关丹产业园建设的经验及启示

□吴建军

为扎实推进中印尼区域经济综合走廊产业园区（以下简称“中印尼产业园区”）合作建设，切实有效防控风险，3月7日至9日，由省发展改革委牵头，与省海港集团、华东勘测设计研究院、省“一带一路”大数据中心等组成调研组，专程赴广西南宁、北部湾地区开展调研考察。期间，与广西省发展改革委、钦州市政府、北部湾国际港务集团等单位就马（来西亚）中（国）关丹产业园运作情况进行深入座谈交流，实地考察了中马钦州产业园、中越跨境合作园区等平台，并与开发主体和相关企业进行沟通交流。

马中关丹产业园是中马两国领导人直接倡议并亲自推进的政府间重大合作项目。2012年6月，中马双方共同签署了《关于马中关丹产业园合作的协定》。2013年2月，马中关丹产业园正式开园，并与中马钦州产业园一起，成为了我国首个互相在对方国家建设产业园区的姊妹区，开创了“两国双园”国际合作新模式。2014年11月，习近平主席提出，“将钦州、关丹产业园区打造成为中马旗舰项目和中国-东盟合作示范区”。

关丹产业园位于马来西亚东海岸经济特区的彭亨州首府关丹市。规划面积14.2平方公里，分三期建设。一期占地面积约6.07平方公里，二期约8.13平方公里。重点发展钢铁及有色金属、机械装备制造、清洁能源及可再生能源、石油化工工业、电气电子信息工业以及以科学技术研发为主的现代服务业。

目前，关丹产业园开发各项工作已取得重要进展。配套基础设施逐步完善，园区入口立交桥、水、电、外围4公里环路等一期外围基础设施，以及招商服务中心均已投入使用。入园项目初具规模，已累计签约项目13 个，协议投资额超500亿元人民币、年产350万吨现代钢铁的联合钢铁厂全面投产，年产650万套轮胎项目开工建设。关丹港建设运营顺利推进，首个深水泊位实现试运营，港口年吞吐能力从原来的26万吨提升到3900万吨。

经过多年努力，“两国双园”产能互动初显雏形。中马钦州产业园集聚发展了以棕榈油、燕窝、清真食品、生物医药、电子产品、新能源为主的产业体系，马中关丹产业园初步形成了钢铁、轮胎、汽车玻璃、铝型材加工等为主的产业体系，两园具备了打造上下游产业链的条件。同时，钦州港、关丹港已开通集装箱直航班轮航线，为两园产业互动、优化物流、降低成本提供了基础。

主要经验做法

开园七年来，中马关丹产业园在运行模式、实施主体、体制机制、政策保障等开展了探索和实践，形成了独具特色的经验做法。

构建“港—产—园”联动发展模式。为支撑关丹产业园的建设与发展，广西北部湾国际港务集团收购了关丹港40%的股权，并获得60年特许经营权。通过入园企业带动港口吞吐量，同时利用港口便利的交通优势、物流优势吸引投资入园，基本形成以港口为龙头、以临港产业园区为核心和主体载体的发展模式，系统解决了制约产能合作的软硬环境短板。

成立合资公司共同推进园区建设。马中关丹产业园有限公司是园区的开发主体，主要负责产业园基础设施和公共设施的投资、建设和开发，由中马双方共同出资组建。其中，马方持股比例51%，由马来西亚IJM集团、森纳美集团和彭亨州发展机构共同参股；中方持股比例49%，由广西北部湾国际港务集团下属子公司北部湾东盟投资有限公司出资参股。中马钦州产业园的开发投资主体为中马合资公司，中方、马方持股比例分别为51%和49%。

建立联合合作理事会机制。为推动“两国双园”这一创新性项目发挥作用，成立了由中马两国经贸主管部门及相关国家部委、地方政府组成的中马“两国双园”联合合作理事会。自2014年开始，已连续召开3次理事会，较好地解决了园区建设过程中遇到的各种问题。在理事会机制下，举办了系列联合推介会和招商活动，扩大了两园的影响力和知名度。

创造更加优惠的投资政策。马中关丹产业园的成功培育，有赖于马来西亚政府给予的优惠投资政策。除享受马来西亚东海岸经济特区现有的所有奖励配套外，还可享受园区特有优惠政策，主要包括：自第一笔合法收入15年内100%免缴所得税，或享受5年合格资本支出的全额补贴；原料、零部件以及机械设备进口税豁免、土地或者厂房转让印花税豁免；用于发展用地或建筑物转卖租借的印花税豁免；给予知识型员工以15%的优惠个人所得税率。

对中印尼产业园区合作的启示

马中关丹产业园合作过程中的经验教训，对浙江扎实推进中印尼产业园区合作，切实有效防控风险，具有重要启示。

构建三个层级的沟通协调机制。目前，国家发展改革委和印尼海洋统筹部正在建立中印尼区域综合经济走廊建设合作联合委员会。浙江应在中印尼联委会的指导下，与北苏门达腊省建立产业园区合作的省级协调机制。同时，浙江实施主体要与印尼合作方建立工作对接机制，建设运营过程中的重要问题可通过这类机制协调解决，确保项目高效推进。

科学谋划园区项目布局。坚持共商共建共享，遵循“企业主体、市场运作、政府推动、多方协同”的推进原则，借鉴马中关丹产业园“港-产-园”联动发展模式的成功经验，采用“港产园一体、前港后园”的项目开发模式，不仅可以节约物流成本，而且便于管理，有效降低风险。

选取合适的伙伴合作开发。浙江企业“走出去”在资金、技术和管理经验等方面具有优势，但对当地政治制度、政策法律、风俗习惯等情况不熟悉是短板。相比于关丹产业园，中印尼产业园的周边基础设施配套不完善，经营环境差异巨大。必须重视与印尼当地有影响力的企业、经验谙熟的国际公司等合作，依靠有影响力的合作伙伴与印尼政府的紧密联系，最大程度地规避相关风险。通过利益捆绑，实现合作共赢，同时能有效解决一部分印尼人的就业，取得印尼方更好的支持。

打造高效的投资模式。在国内组建由“国资+民资”的对外投资平台，由省属企业、相关开发区和民营企业参与。同时，考虑到规避政治风险、贸易摩擦风险、降低融资成本、建立防火墙等因素，由对外投资平台在香港设立SPV公司（特殊目的实体），再在印尼与当地企业合作设立产业园区开发公司。

争取优惠的投资政策。印尼方面，在争取经济特区现有政策基础上，积极争取园区在土地使用和转让、港口建设和营运、工作人员签证等特有优惠政策，并争取享受经济特区或自由贸易（港）区政策。在国内，积极争取银行贷款、丝路基金等产业基金、商务部专项资金和国家在境外发债审批中的支持，注重发挥国开行2500亿元“一带一路”等值人民币专项贷款和中信保海外投资保险的作用。

实行合理的推进节奏。在扎实推动前期工作的同时，须关注印尼大选情况，把握好推进节奏。同时，印尼中央政府主导弱，对项目直接影响的权力在基层，而商业行为浓，总体上更多的须以商业原则来推进。

发挥华人华侨优势和作用。印尼华侨华人数量众多，要充分发挥印尼中国商会、侨领的桥梁和中介作用，通过他们在当地的经验避免部分风险。积极与浙江省在印尼已有投资的民营企业建立良好的合作关系，学习他们的先进经验。

重视社会舆情监控。要加强对当地媒体报道的跟踪，及时了解当地媒体对产业园区建设的关注情况。同时，加强与当地民众的互动，积极邀请印尼方来华开展人文交流，增进相互间的信任和谅解，避免产生不必要的误会。