浅议海洋在新时代自然资源管理体制中的前景

张文亮

（天津市渤海海洋监测监视管理中心，天津 300480）

随着全球经济的快速发展，资源短缺已成为制约发展的重要因素，而占地球表面积71%的海洋蕴藏着丰富的资源，能够在食物、能源、矿产、水、空间等战略资源保障方面为人类生存和发展提供强大的支撑[1]。21世纪是名副其实的海洋世纪，作为世界沿海大国，我国已将海洋发展战略上升为国家战略。党的十九大提出“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”的战略部署，凸显了党中央对于海洋事业发展的高度重视。海洋事业科学发展的关键，归根结底就在于确保海洋资源的可持续利用和海洋生态环境的保护。

为了更好地加强自然资源的科学有效管理，党的十九大做出了改革自然资源和生态环境监管体制的部署，提出“设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构”。党的十九届三中全会通过了深化党和国家机构改革的方案，明确建立大部制，设立自然资源部。可以说这是一场系统性、整体性、重构性变革，标志着我国自然资源管理已然提升到前所未有的国家战略高度。明确将海洋资源纳入国家自然资源管理体系进行统一管理，标志着国家对于自然资源管理的认识实现了新的飞跃。

1 我国海洋资源管理概况

1.1 我国海洋资源禀赋充足

海洋资源是地球自然资源的有机组成部分，是海洋中所蕴藏的各种物质资源的总称，主要是指海洋环境中存在的现在和将来能够被人类所利用的物质、能量和空间等一切资源的总称[2]，由此可见海洋资源也是人类社会生存发展的重要基础，具有重要的自然价值、经济价值和社会价值。海洋资源种类丰富，按照海洋资源的性质、特点及存在形态，可将其分为六大类：海洋生物资源、海底矿产资源、海洋空间资源、海水资源、海洋旅游资源以及海洋新能源等[3]，部分资源已成为国民经济和社会发展赖以生存的重要资源。我国作为沿海大国，海岸线长，海域辽阔，海洋资源品种繁多，蕴藏量丰富，开发潜力巨大。大陆和海岛岸线总长度超过3.2万km，其中大陆海岸线长达1.8万km，居世界第四位；面积在500m2以上的岛屿超过6900个，海岛岸线达1.4万km[4]。根据《联合国海洋法公约》，可划归我国管辖的海域面积约300万km2，大陆架面积位居世界第五，200海里专属经济区面积为世界第十位[5]。我国拥有渤海、黄海、东海、南海等四大海域，特别是远海，资源充足，海底有着储量丰富、种类繁多的矿产资源，如石油和天然气、海滨矿砂等。其中，石油是我国海底矿产中最重要的资源。据估算，我国海洋石油和天然气的资源量分别为240亿t和l4万亿m3，滨海砂矿资源储量约31亿t。其中海洋油气储量丰富的海域，多在东海和南海，约占中国油气总资源量的1/3。此外，我国潮汐能资源量约为1.1亿kW，年发电量可达2750亿kW·h，近年来还在南海部分海域发现了可燃冰。这些丰富的海洋资源也成为周边沿海国家与我国发生海洋权益争论并企图侵占我国资源的主要诱因。

1.2 我国海洋资源管理的历史变迁

海洋资源管理是指以海洋资源科学和持续利用为最终目的，对海洋资源的开发和利用进行规划、组织、指导、协调和监督的组织过程，是一项综合性、跨行业、跨部门的公共管理[6-7]。我国有辽阔的海域，具有开发利用上的诸多优势，具备发展海洋经济和海洋事业的物质资源基础。中华人民共和国成立70年来，通过全国海洋人的共同努力，海洋资源管理工作从无到有，稳步发展，取得了巨大的成就，尤其是改革开放40年来，海洋事业的蓬勃发展勾勒出党中央经略海洋的历史脉络。纵观发展历史，我国海洋资源管理经过了多次调整，管理效能持续提高。我国第一个海洋管理机构是1964年成立的国家海洋局；1991年，召开了首届全国海洋工作会议，并通过了《90年代我国海洋政策和工作纲要》，论述了现代海洋开发与管理对于维护国家海洋权益、发展海洋经济的重要性；1995年，国家计委、国家科委、国家海洋局联合发布《全国海洋开发规划》，实施海陆一体化开发，提高海洋开发综合效益，推行科技兴海，推进开发和保护同步发展；1996年，我国人大常委会批准了《联合国海洋法公约》，使我国成为该公约的第93个缔约国，同年发布了我国海洋事业发展总体战略规划《中国海洋21世纪议程》，全面分析了我国海洋事业发展面临的机遇和挑战，明确提出我国在海洋事业发展中遵循的战略原则；2003年，国务院印发《全国海洋经济发展规划纲要》，成为我国制定的第一个指导全国海洋经济发展的宏伟蓝图和纲领性文件；2008年，国务院批准印发《国家海洋事业发展规划纲要》，这是我国首次发布海洋领域总体规划，是海洋事业发展的新里程碑。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的正确领导下，海洋主管部门编制出台了一系列海洋政策规划措施，推动海洋事业全面发展，开启了新时代海洋强国建设的壮丽篇章。2013年，重新组建了国家海洋局，归国土资源部管理，表明我国海洋资源管理事业从此跨入新的历史阶段。

1.3 海洋资源管理在我国海洋事业中的重要角色

我国高度重视海洋事业发展，向海洋要资源、向海洋进军的战略得以实施，离不开党中央、国务院的高瞻远瞩和深谋远虑。党的十八大以来，建设海洋强国的声音响彻中华大地，成为海洋事业发展的总方向，海洋资源管理作为海洋事业发展的重要一环，扮演着愈发重要的角色。海洋强国战略的实施，海洋经济发展起着决定性作用，而海洋经济发展的基础是海洋资源的科学利用。因此，对海洋资源进行科学统筹管理，是决定未来海洋事业发展的航标灯。历史表明，要使国民经济能够持续稳定协调发展，必须把海洋资源的开发和管理作为一项长期的战略任务来抓，树立海洋经济可持续发展理念。新中国成立以来，我国的海洋资源管理工作虽然已经取得了很大的成绩，但从社会发展的需要来看，其中也存在不少的问题，特别是随着国家海洋事业的发展，出现管理部门分散、相互联系不够、职能交叉、政出多门、多头管理、行业分割、互不协调的复杂局面。为了破解上述难题，实施大部制改革成为必然，需要进一步理顺涉海管理部门的职能关系，最大限度整合分散在各部门的相同或相似的职责和业务，尽量减少涉海部门间的重复交叉、分散缺位和板块分割；对于确需多个部门管理的少数海洋资源，需要明确牵头部门，分清主次责任，建立健全部门间协调配合机制。同时，为了合理开发和科学管理海洋资源，保持海洋生态系统的正常运转，必须增强海洋国土观念，实施海洋资源开发与保护并举战略，走科技创新之路，进而推动海洋可持续发展理念的有效落实。近年来，我国陆续出台了《海域使用管理法》《海洋环境保护法》《海上交通安全法》《渔业法》《海岛保护法》等涉海法律以及《对外合作开采海洋石油资源条例》《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》等配套法规，基本形成了有利于维护国家海洋权益、保护改善海洋环境、促进海洋资源合理开发等比较完善的法律法规体系，海洋资源开发和环境保护工作进入了有法可依的良性轨道，有力地促进了海洋资源开发管理行为的规范化、制度化与科学化。

2 自然资源综合管理体制改革对海洋的影响

2.1 自然资源综合管理体制改革的重要意义

自然资源管理体制改革是十八届三中全会提出的“加快生态文明制度建设”的重要举措，党的十九大提出要加快机构改革步伐，其中自然资源综合管理体制改革首当其冲。自然资源管理体制改革是经济体制和生态文明体制改革的重要内容，改革要以国家整体利益为目标，以推进自然资源综合治理体系和治理能力现代化为主线，坚持资源管理和生态环境管理相协调，坚持资源的集中统一管理与分类分级管理相结合，以清晰的产权制度为基础，以山水林田湖草为生命共同体，着力增强自然资源管理的整体性、系统性与协同性[8]，加快形成资源与生态环境协调发展、人与自然和谐发展的新格局。从人类生存的角度来看，自然资源是重要的物质要素及潜在财富，从概念论述看，自然资源是资源性资产的实际物质载体[9]。“十二五”以来，以习近平同志为核心的党中央，着眼发展需要，从党和国家发展的大局出发，审时度势，精准施策，在党的十九大报告中明确提出了自然资源综合管理体制改革的目标和方向，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》等一系列文件的出台，对于推动自然资源管理体制改革提出了顶层设计与战略部署，为加快自然资源管理体制改革指明了方向。2018年3月，国务院机构改革方案经十三届全国人大一次会议表决通过，组建了新的自然资源部，作为国务院组成部门，定位是统筹山水林田湖草系统治理，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。可以说，在中国特色社会主义进入新时代的大背景下，自然资源管理体制改革迈出了新的步伐，最终把“多张蓝图”变为全面、科学、精准的自然资源“一张蓝图”，有利于整合分散的自然资源相关机构和职责，更有利于构建山水林田湖草自然资源系统生命共同体。

2.2 海洋资源管理纳入自然资源综合管理体系的必要性

自然资源综合管理体制改革的主要目标，就是要实现对自然资源的统一规划、协调、管理、监督，自然资源部的建立是我国对绿水青山等自然资源重视的体现，宗旨是把生态保护作为重中之重，坚持走可持续发展道路。作为主管海洋资源的部门，原国家海洋局统筹对海域资源、海岛资源等进行管理，现将国家海洋局并入自然资源部，由自然资源部统筹管理，从严格意义上讲，国家海洋局并没有消失，只是不再作为单独的机构实体存在。纳入自然资源综合管理体系，能够得到更高层次的机构统筹，海洋资源管理和空间规划有望更加顺畅地进行，更加强化海洋是蓝色国土的理念，更加有利于显示国家海洋资源管理的重要性和不可替代性，而且这也是落实坚持陆海统筹部署的科学探索和具体实践。我国的陆海复合型地理特征要求陆海统筹、协同发展，这既符合自身的地缘特点，又与现实状况相契合。自然资源部的设立必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”“碧海银滩也是金山银山”的理念，目的是对海洋和陆地资源开发、产业布局、生态环境保护修复及综合管理等进行宏观调控，协调发挥陆地、海洋的经济功能、生态功能和社会功能，促进经济社会的持续发展和人与自然的健康和谐。总体来看，海陆统筹追求的是海陆之间的战略平衡和国家整体发展，而目前我国海洋资源开发质量不高与不可持续问题、海域空间供需矛盾依然存在，同时海洋管理部门综合协调海洋开发利用的难度较大，涉海管理部门较多，履行“综合协调海洋开发利用”和“规范管辖海域使用秩序”职责的能力还不强。因此，将海洋资源可持续开发提升到战略高度加以审视，由自然资源部统筹管理十分必要。

2.3 海洋资源在自然资源综合管理新体系中的地位作用

自然资源部对于海洋资源的管理，将继续行使国家海洋局原有的部分职责，主要对国家海域、海岛资源进行综合管控。自然资源部是管理山水林田湖草的大部门，要对各类资源进行分类管理，确保层级清晰和有针对性。党的十八大以来，国家对于海洋的重视程度愈发深入，而海洋资源也涉及国家权益、生态保护，都是关乎国计民生的重要方面。习近平总书记在参加2018年全国两会山东省代表团审议时提出了“海洋是高质量发展战略要地”的重要论断，强调要加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，为海洋强国建设作出贡献，为海洋事业发展指明了方向。可见，海洋资源管理在自然资源综合管理体系中占有举足轻重的地位。我国是海洋大国，要实现我国经济社会高质量发展，必须重视海洋，依托海洋，经略海洋，充分发挥海洋在高质量发展中的战略要地作用。因此，要以新发展理念促进海洋资源可持续利用，探索出一条新的海洋开发利用的路径，同时海洋资源管理将在“一带一路”建设、构建蓝色伙伴关系等方面发挥重要作用。海洋成为对外开放合作的战略高地，必须实行更加积极主动的海洋开放战略，推动开放型海洋经济发展，形成海洋事业全方位开放的新格局。围绕互利共赢的蓝色伙伴关系，从战略高度重视海上通道问题，采取有效措施维护中国海上通道的安全和高效，确保我国海洋贸易和能源的战略利益，充分利用海上战略通道，创新合作模式，全方位推动各领域开放与合作，积极实施具有示范性、带动性的合作项目，在全球布局产业链，提升我国在国际海洋产业价值链分工体系中的层次。

3 做好新时代海洋资源管理工作的几点建议

做好新时代海洋资源管理工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，深刻领会实践全面深化党和国家机构改革的核心内涵，准确把握“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”的战略部署，秉持新发展理念，从战略高度认识海洋资源的重要性，以提高海洋资源开发与环境保护水平为着力点，进一步增强海洋资源综合管控能力，探索创新体制机制，坚持海洋资源开发与海洋生态保护并重，促进海洋资源合理利用与科学管理，实现海洋经济全面可持续发展，为建设海洋强国战略目标奠定坚实基础。

3.1 科学借鉴国外海洋资源管理的先进经验

当前，世界上3/4的大城市、70%的工业资本和人口集中在距海岸100km的沿海地带，沿海各国开发利用海洋的规模日益扩大[10]。全球多个国家对于资源环境管理体制不断探索，特别是一些发达国家运用法律、行政、经济等方法对自然资源及其开发利用活动进行管理，实现了经济发展与资源环境的“双赢”。美国国土面积广袤，海岸线绵长，海洋资源丰富，政府把海洋和海岸认定为国家最重要的经济资产，高度重视海洋资源的管理，早在1953年就出台了外陆架土地法[11]。近年来，美国实施了海洋资源开发战略和海外资源发展战略，制定出台了一系列规划和计划，随着新海洋政策的批准实施，目前已经形成了较为完善的海洋资源管理体系。英国将海洋作为能量之源、立国之本，海洋资源的可持续发展已经渗入各行各业，海洋资源的开发活动纳入商业性管理范畴。长期以来，英国以经济效益为主线，坚持资源开发利用与自然补偿对等原则，在海洋资源立法管理方面采用分门别类、缜密而交叉的法规系统限定开发行为，为依法管理海洋资源开发利用提供了法律保障。日本作为典型的海洋国家，四面环海，高度依赖海洋作为其重要资源来源地，非常重视海洋资源的开发与管理，出台了一系列有关海洋资源管理的规划，制定了国家海洋资源相关政策，按照其自然资源管理本底的不同和获取经济性自然资源渠道属性的不同，实行分别归类的现代综合行政管理体制[12]。可见，美国、英国、日本等世界海洋强国都建立了较为完善的海洋资源管理的支撑体系，这些管理模式，对于我国在新时代进一步提升海洋资源管理效能提供了参考借鉴。我国应学习借鉴世界海洋强国的先进理念和成功经验，准确把握海洋资源开发利用的客观规律，科学制定和实施海洋政策，加快制定海洋基本法，以生态系统为基础对管辖海域进行管理，探索适合我国国情的海洋资源管理道路，力争在海洋国际竞争中占领制高点。

3.2 将海洋生态保护纳入海洋资源管理体系统筹考虑

生态系统是由多种自然资源和环境组成的有机统一体，生态系统保护客观上要求推进山水林田湖草生命共同体综合治理。习近平总书记在十八届三中全会上指出，如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。自然资源监管和环境治理既有区别又有联系，二者都以生态环境保护为目标，可见，自然资源管理大部制改革需要与环保大部制改革协同推进，实现自然资源开发利用与保护的有效衔接、良性互动。新一轮的国家机构改革，组建了新的自然资源部和生态环境部，但不意味着生态环境保护工作职责全部由生态环境部负责。要转变自然资源管理理念，将对自然资源系统的保护与修复纳入自然资源管理范畴，对于海洋领域，生态环境部主要负责海洋环境监测评估，而自然资源部主要负责海洋生态保护修复。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视海洋生态文明建设，采取了一系列行之有效的措施保护海洋生态环境。2015年，国家海洋局海洋生态文明建设实施方案正式印发，随后出台了《关于全面建立实施海洋生态红线制度的意见》，指导全国海洋生态红线划定工作；2016～2017年，《海岸线保护与利用管理办法》《围填海管控办法》和《海域、无居民海岛有偿使用意见》分别经中央全面深化改革领导小组会议审议通过并印发执行，逐步确立了方向明确、目标清晰、措施有效、约束有力、监管到位的“生态+海洋综合管理”的新模式。因此，要深入贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设和自然资源管理的重要指示精神，把共建共享作为海洋生态文明建设的出发点和落脚点，正确处理好海洋开发与资源保护的关系，重视和抓好海洋生态环境保护，做到开发与保护并重，经济效益、生态效益和社会效益并举，努力实现海洋资源的适度开发和永续利用。由此可见，只有在自然资源开发利用的同时，兼顾考虑生态保护，牢固树立生态优先和海洋可持续发展理念，增强自觉保护海洋生态环境的意识，才能实现海洋资源更加科学合理的开发和可持续利用。

3.3 以海洋资源可持续利用为前提促进海洋经济发展

当前，我国正全面贯彻新发展理念，积极构建现代化经济体系，努力实现高质量发展。新时代海洋强国战略的内涵之一，就是要科学发展海洋经济，海洋经济也是实现海洋强国战略目标的核心要素。随着开放经济的发展，应把海洋经济摆在更高的国家战略位置。近年来，海洋经济已登上产业发展大舞台，海洋经济在国民经济中的地位日益提高，海洋经济已经成为国民经济的重要增长点、新动能，写好海洋经济这篇大文章也是我国海洋强国建设面临的重大课题。发展海洋经济，首先，离不开对于各类海洋资源的开发利用，要确保海洋经济健康发展，必须坚持以海洋资源的可持续利用为前提；其次，要力争实现海洋高端产业集聚，紧紧抓住海洋产业结构转型升级的有利契机，尽快构建多元发展、多极支撑的现代海洋产业新体系，扶持海洋资源开发新业态，重点培育包括海水综合利用、海洋高端装备制造、海洋生物医药、海洋新能源等产业在内的海洋战略性新兴产业。海洋战略性新兴产业发展关系到我国东部沿海地区经济发展方式的转型升级。发展海洋经济，更重要的是坚持陆海统筹理念，科学规划海洋经济发展与陆海联动体系，大力发展海洋经济、陆海联动经济，进一步拓展国民经济发展空间，根据海陆两个地理单元的内在联系，统筹谋划陆海发展空间与资源环境的整合，把海陆地理、社会、经济、文化、生态系统整合为一个统一整体，注重海陆产业分工与协作，坚持错位发展、协同发展，形成区域海陆产业特色体系，优化海陆产业结构，打造具有竞争优势的海陆产业集群。此外，海洋资源利用既要合理布局国内日趋紧缺的近海空间，同时还要大力向深海资源开发利用进军，要积极开发深远海空间，发展深海经济，积极参与国际公海、大洋和南北极资源勘探开发活动，特别要加强对于深海石油、天然气和可燃冰等深海高价值矿物质资源以及深海战略性生物资源的勘探开发，提高对深海战略性资源的有效利用。

3.4 注重海洋资源开发保护与海洋权益维护的关联性

海洋是一个大尺度时空的开放性系统，海洋资源不仅仅是可利用的资源含义，特别是外海资源，往往与海洋权益相关联。近年来，沿海各国纷纷将经济发展空间转向海洋，制定了相应的海洋开发计划与战略，开启了以海权与海洋资源争夺为主的地缘政治新格局。在中日、中越、中菲等双边问题上，争论的焦点均围绕海岛、油气等海洋资源边界的划分，涉及海域勘界和领海、毗连区、专属经济区、大陆架等。在当今世界海洋争端中，关于大陆架和专属经济区的划分，就有“中间线原则”“等距离原则”和“大陆架自然延伸原则”等多种方法，各国所采用的方法不同也导致划界问题久拖未决。特别是东海、南海这两个海域，自古以来就是中国领土，由于被发现拥有大量油气资源，一些周边国家肆意掠夺，攫取了这些原本就属于我国的资源，才使这些海域成为有“争议”的地区，进而使区域局势更趋复杂，我国海洋权益受到严重损害。因此，要从我国国情以及海情出发，维护新形势下的国家战略安全。党的十八大、十九大均提出“建设海洋强国”的战略部署，而维护国家海洋权益是建设海洋强国的重要组成部分，保障国家海洋权益、维护海上通道安全成为我国海洋事业发展的重大问题。2012年，中央维护海洋权益工作领导小组及办公室（中央海权办）成立，经过2018年新一轮机构改革，将维护海洋权益工作纳入中央外事工作全局中统一谋划、统一部署，有关职责交由中央外事工作委员会及其办公室承担，由此看出中央维护海洋权益工作领导小组和办公室的职能并没有消失，而是提升到一个更高的层次进行统筹协调，彰显我国对于海洋权益维护的高度关注。因此，要积极参与国际海洋治理体系建设，维护我国在公海科学研究、资源开发的权利，积极融入大洋或公海的开发与管理行列，并在处理与解决国际海洋争端中树立起负责任的大国形象。同时还要充分发挥海洋科技创新的引领作用，加快提升我国在海洋科学研究、海洋经济发展和海洋综合管理等方面的国际影响力和话语权，进一步展示我国海洋科技实力，使海洋成为维护国家主权的重要着力点。

3.5 加强海洋资源管理法律法规和制度体系建设

要保证海洋资源可持续开发利用，关键要规范海洋开发秩序，归根结底要有科学完备的制度体系和保障机制进行管理和约束。党的十九大对坚持全面依法治国、深化依法治国实践做出了新的部署。对于海洋领域来说，要一以贯之做到依法治海，核心是需要相关完善的法律法规。据此，要加快我国海洋法规与国际海洋法规的接轨，扩大海洋立法方面的国际合作与交流，尽快完善我国的海洋法律体系建设。借鉴世界其他国家海洋立法的相关经验，尽快制定实施我国的海洋基本法，完善海洋资源管理的相关立法体系，构建起系统完备、科学规范、运行有效的海洋资源管理制度体系，促进海洋资源开发利用与生态环境保护协调发展。完备的法律法规制度需要严格执行，才能发挥其强大的威力。因此，在执行过程中要做到有法必依，执法必严，改变海洋资源开发利用中无序、无度的状况，特别是要加强事中事后监管，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，重点监控海洋资源开发利用的过程和结果，实现全过程监督，确保全覆盖、无禁区，对于破坏资源的行为“零容忍”。随着自然资源部的组建，对于海岛保护和海域使用执法、海砂开采执法，应该由自然资源部行使“国家海洋局的职责”进行行政执法，而海警的执法将会聚焦于维护海上治安、打击走私偷渡等，以及部分涉外的行政执法。一直以来，海洋的日常维权任务主要由中国海警担任，经过此轮机构改革，中国海警将正式划归武警序列，由中央军委统一指挥。此外，海洋领域的改革不仅涉及机构的设置、职能的整合和人员的调整，还涉及中央与地方管理体制的理顺，因此，要在法治的框架内进一步加强海洋管理体制机制建设，依法构建海陆统一空间规划保障体系，协调管理海陆产业发展及海洋环境污染综合治理，为海洋资源科学规划、利用提供保障。

总之，自然资源管理体制改革是党中央、国务院根据中国特色社会主义进入新时代的发展需要，所采取的重大战略性举措，也是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，有助于进一步提升海洋在我国经济社会发展全局中的重要地位。面对海洋事业发展的新形势、新变化、新要求，要在以习近平总书记为核心的党中央统一领导下，深入贯彻落实党的十九大关于“加快建设海洋强国”的战略部署，把对海洋的管理提升到国家战略资源的高度，将对建设新时代中国特色社会主义能起到巨大的推动作用，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦保驾护航。

The Prospect of the Ocean in the Natural Resources Management System in the New Era

ZHANG Wenliang
（Tianjin Bohai Marine Monitoring and Surveillance Management Center, Tianjin, 300480, China）

Abstract:The 19th National Congress of the Communist Party of China has made important arrangements for the establishment of state-owned natural resources assets management and natural ecological regulatory bodies. The Third Plenary Session of the Nineteenth Central Committee of the Communist Party of China has decided to deepen the reform of the Party and state institutions, in which the Ministry of Natural Resources has been clearly established to integrate marine resources into the national natural resources management system for unified management. Based on the general situation of marine resources management in China, this paper which deeply analyses the necessity of integrating marine resources management into the integrated management system of natural resources, discusses the status and role of marine resources in the new system of integrated management of natural resources. In order to realizing comprehensive sustainable development of marine economy and building a powerful marine country, puts forward for countermeasures and recommendations of the management of marine resources in the new era.

Keywords:Marine resources; Natural resources; Marine management; The new era