长兴县：“三个强化”打响地质灾害防治党建品牌

□ 长兴县自然资源和规划局 苗 越

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党建工作。机关党建作为其中重要一环，要坚持以改革创新精神深入推进党建和业务深度融合，达到“支部组织建设有力强化、党员党性锻炼明显增强、重点工作得到有效落实”的目标。今年以来，长兴县自然资源和规划局党委紧密结合保护保障工作，大力开展地质灾害防治党建品牌建设。通过强化属地管理、争先创优以及责任担当，不断提升机关党建工作的行业性、社会化发展水平，努力构建全系统良好政治生态。

一、工作动因

一是工作职能决定的。地质灾害防治是自然资源管理部门的一项重要业务工作，不仅关系到经济社会的可持续发展，更与广大人民群众生命财产和安居环境息息相关。将该项业务工作与党建结合起来，一方面，有助于将自然资源管理部门党员队伍锤炼成理想信念坚定、专业能力优、实践能力强，主动去解决问题，克服困难，推动业务的先行者；另一方面，有助于破解长期以来机关党建工作“一般化”“两张皮”“边缘化”等现象，达到“以抓党建保障业务工作的正确方向，以抓业务促进党建落到实处”的目标，从而使党建工作与业务工作同频共振、血肉相连、相得益彰、相互促进。

二是客观现实决定的。长兴县属于全省地质灾害防治的重点县之一，现有地质灾害易发区面积578平方公里，占全县面积的40.6%。近年来，全县通过技术监测、三级网络、治理搬迁等防治手段，最大限度避免和降低了地质灾害造成的损失，被授予了地质灾害防治高标准“十有县”等称号。但由于地质灾害具有突发性和动态变化的特点，如何发挥“人的因素”，提高全民辨灾识灾、自救互救能力，成为打通防灾“最后一公里”的关键。基层党组织具有基数大、总数多、与群众接触紧密、贯彻执行力强等特点，无疑是加快推进该项工作的最好抓手。

三是工作基础决定的。目前，长兴县已按照 “三为主”“四结合”的原则，建立起县、乡镇（街道、园区）、村三级地质灾害防治群测群防体系，全县受地质灾害影响的9个镇29个行政村均实现了监测网络全覆盖。 其中县一级负责人主要由气象、建设等相关部门党委书记担任；乡镇一级负责人主要由乡镇（街道、园区）党委书记担任；村一级负责人主要以村（居）党支部书记为担任，故有良好的组织基础。在此基础上，依托党建品牌建设，将地质灾害防治工作进一步下沉，既有利于增强党建工作的责任感和使命感，突出政治功能与服务功能相统一，也有助于强化政治引领，凝聚群众，全面提升地质灾害防治水平。

二、主要工作举措

（一）强化“属地管理”，实现阵地建设由“虚”向“实”转变

一是搭建特色化阵地。以“突出政治作用，强化属地管理”为工作思路，根据长兴县地质灾害分布情况及易发程度，在全县的地质灾害易发区建立了13个防治宣传“红色营地”。通过制作统一的“营地logo”、横幅、宣讲服务马甲等，打出地质灾害防治服务招牌。“红色营地”内除了摆放《地质灾害知识问答》等地质灾害科普读物、防灾救灾宣传手册外，还适量储备矿泉水、手电筒、帐篷等应急物资，并设置一名党员志愿服务者及时帮助群众解答相关难题，确保群众正确掌握避灾和逃生的方法。

二是组建专业化队伍。按照“1+1+1”的办法，即通过基层国土站所支部与其他相关部门支部、行政村支部结对的办法，在全县范围内组成13支党员志愿服务队伍。在队伍人员管理上创新责任区联点机制，即3名支部书记联点负责1个志愿服务队伍、6名支部委员覆盖联点1个责任区、1个责任区覆盖多名党员，确保每个责任区有党支部书记联点、有支部委员管理、有党员参与。

三是开展经常性学习。进一步深入实施“三个一”主题活动，将日常工作、活动时佩带党徽作为党员“亮身份”的固定动作，让党徽成为督促党员干部提升工作积极性和执行力的重要抓手。同时，依托“星期一夜校”等平台，开展地质灾害知识党员自学活动。要求各支部将地质灾害防治宣传工作融入“六比”行动，有针对地拟定地质灾害防治学习计划，确保党员干部在开展各项防治工作前，充分掌握相关知识，能切实发挥自身的先锋作用和模范作用。

（二）强化“争先创优”，确保宣传活动由“粗”向“细”转变

一是形式上出新招。结合“主题党日”活动，依托“红色营地”，在完成刷卡报道、党规党纪学习、重温入党誓词、缴纳党费等规定动作的基础上，开展地质灾害知识宣讲活动。2018年，会同县直机关工委、县应急办、县气象局等相关部门开展“地质灾害防治宣传”党员志愿系列服务活动。除传统送挂图、宣传手册、PPT讲座外，不断创新宣传载体，如利用各行政村的党建远程教育平台播放地质灾害防治宣传片，制作防灾课件走进中、小学课堂，邀请专家对党员专题培训等。

二是内容上创新意。将地质灾害知识改变成漫画、口诀、三字经等，使群众能在潜移默化、耳濡目染中接受地质灾害防治知识。同时，会同公安、乡镇、涉险行政村开展“实景”式的应急演练，帮助群众正确掌握避灾和逃生的方法。

三是效果上做实功。为确保宣传效果，组织开展两次入户问卷调查。第一次是系列宣传工作开始前的调查摸底，通过到地质灾害威胁山区群众家中，一对一开展《地质灾害知多少》问卷调查，了解群众对地质灾害的了解程度，掌握群众防灾知识的薄弱点，为制订科学有效的宣传方案提供依据。第二次是宣传活动开始后的评估反馈，通过对第一次调查的内容重新询问，了解群众熟知和掌握程度，评估宣传成效，分析存在问题，听取意见建议，改进工作措施。

（三）强化“责任担当”，确保汛期巡查由“内”向“外”转变

一是抓“重点区域”，充分发挥党员引领作用。以党员志愿服务队为基础，开展汛前的全县地质灾害隐患大排摸，重点排查、巡查和核查农村建房和人为工程活动形成的高陡边坡、铁路公路交通沿线、重要工程建设施工区域，以及人口密集地带、矿山等易发滑坡、崩塌、泥石流等自然灾害的危险区域。并针对新排查出的1处地质灾害隐患点和31处不稳定斜坡启动“三级党员联动机制”，把地质灾害隐患不稳定斜坡和重点村庄及重点巡查区的日常监测预警工作落实到县、乡、村具体支部及党员，确保任务落实到岗，责任落实到人。

二是抓“重点时期”，充分发挥党员表率作用。针对汛期、台风等特殊时间节点，建立党员24小时值班制度，明确以各基层国土站所党支部书记为负责人，支部委员为监测人，并配备铜锣、口哨、卷尺等简易监测预警工具和雨衣、手电等应急物资，确保一旦发生险情，能及时组织附近的涉嫌群众撤离。同时，针对汛期突发状况，第一时间组织专家组进行实地调查并落实了整改措施，避免出现人民生命、财产损失。

三是抓“重点人群”，充分发挥党员示范作用。在地质灾害治理搬迁过程中，针对搬迁动力不足的问题，充分发挥党员先锋模范作用，一方面，鼓励涉险群众中的党员充分发挥带头作用，主动搬迁；另一方面，组织党员志愿者对地质灾害避让搬迁的重要性、相关搬迁补助标准以及新农村建设等相关政策进行宣传，督促涉险群众尽快搬离隐患区域，实现“搬得出、稳得住、可发展、能致富”的目标。

三、下一步措施

一方面，要进一步扩大党建品牌影响力。由于地质灾害发生的地域特征，导致相关防治工作与农村干部群众结合的比较紧密，从而在提高城镇居民认识上有所疏漏。下一步将进一步加强地质灾害防治宣传工作在城镇的影响力，确保全民在生产、生活、出行、旅游中能及时识灾辨灾，避灾有路。

另一方面，要进一步激活党建品牌创造力。虽然地质灾害防治党员系列活动的开展已经切实提高了大部分涉险群众的防灾避灾意识，但在活动的开展中仍找不到有利的抓手，如有时出现党员热情高涨、群众不配合、不耐烦的情况。下一步将进一步优化活动方案，探索出一条群众乐于参与、接受度高的长效之路。