对标自贸区 干实试验区——义乌市自然资源和规划局 “多审合一”改革再出新举措

□ 义乌市自然资源和规划局 鲍建平

一直以来，义乌市秉持务实创新的精神，在改革开放后跻身全国百强县市前列，成为“世界小商品之都”。十九大后，义乌市不断转变政府职能，在浙江省自然资源厅等上级部门的有力指引下，结合义乌“对标自贸区、干实试验区”工作实际，以机构改革为契机，深入推进建设用地审批和城乡规划许可“多审合一”改革，以“简政放权、放管结合、优化服务”为目标，以“最多跑一次”改革、打造“无证明”城市为抓手，打出再造审批流程、实施“多测合一”、服务事项无差别受理、全程数据共享等组合拳，实现政府部门“自我革命”提能增效，加快投资项目落地，营造良好营商环境，得到了群众和企业的好评。

“多审合一”改革实现全省首发“五合一”建设项目选址意见书

义乌市针对机构改革前存在的审批事项多头受理、审批结果未共享、审批效率不高等问题，通过合并办理或取消部分事项、调整审批时序、互通数据信息等方式，在选址、供地、工程规划许可三个阶段大力开展建设用地审批制度改革，审批流程进一步优化。

机构改革前，义乌市国土、规划、林业审批各成体系，审批事项由相关业务科室自行受理，以串联审批为主，审批流程从规划选址、用地预审到最后建设工程规划许可，整个11个环节审批流程需要131个工作日，时间长、效率低，且各审批事项之间缺乏横向连接系统，无法实现申请信息和办事材料的实时共享，材料重复提供现象严重、审批结果未共享、审批效率不高。

机构改革后，义乌市自然资源和规划局结合义乌“对标自贸区、干实试验区”工作实际，根据工程项目审批时序，将审批流程划分为选址、供地、工程规划许可三个阶段，整个审批流程只需61个工作日，比机构改革前节约时间70天。其中选址阶段：将选址意见、用地预审、矿产资源压覆核查、地质灾害核查、占用林地和林木采伐核查五个环节合并办理（暂由投资项目综合受理窗口统一受理），只出具1份选址意见书，将用地预审、矿产资源压覆核查、地质灾害核查、占用林地和林木采伐核查结果在选址意见书上明确，并将时效统一为1年。如涉及土地利用规划调整、矿产资源压覆、地质灾害易发区、占用林地或林木采伐的，一次性告知用地单位。办理时限由14个工作日精减为10个工作日，缩短办理时限4个工作日。

供地阶段将征地“两公告”前置，在土地征收报批前，发布拟征收土地公告（包含征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等主要内容），报批后实施土地征收只需5个工作日，缩短了35个工作日。这既能规范征地程序，保护农民权益，又能提高征地效率，保障重大项目用地尽快落地。同时，整合建设用地审批意见书和建设用地规划许可证，进行合并办理、同步核发。具体做法是：划拨类的，合并办理并同步核发建设用地审批意见书、国有土地划拨决定书和建设用地规划许可证；出让类的，建设用地审批意见书和出让同步办理，在建设单位签订国有建设用地使用权出让合同后，同步核发建设用地规划许可证。通过改革，审批时限由131个工作日精简为61个工作日，办事材料由118份削减为25份。

4月11日，义乌市自然资源和规划局给城投集团颁发了工程建设项目审批制度改革后浙江省首本 “五合一”建设项目选址意见书。该意见书一并完成了规划选址意见、用地预审、矿产资源压覆核查、地质灾害核查、占用林地和林木采伐核查五个环节。目前，义乌市已完成7个项目的“五合一”建设项目选址意见书发证。

“多测合一”改革为测绘成果“共建共享”提供支撑

义乌市按照“统一标准、联合测绘、成果共享、依法监管”的思路，全面推进工程建设项目全流程“多测合一”工作，助推审批制度改革。工程建设前实现“四测合一”，工程竣工后实现“七测合一”，工程建设全流程测绘项目从14项精简为3项，业主委托由9项精简为2项，作业时限也从73个工作日压缩为30个工作日。

机构改革前，工程建设前的选址、供地阶段主要包含平面控制测量、1∶500地形测量、供地地块范围放样（即拔地测量，包含土地权属与地类调查）、净空高度审批前测量等4项；工程建设中的规划监管阶段主要包含建筑物定位测量和规划验线；工程竣工验收及确权登记阶段主要包含竣工规划测量、绿地测量、人防测量（据实实施）、消防测量、地下管线测量、房产实测绘、用地复核及地籍测量等七项。全流程共需73个工作日。

机构改革后，在工程建设项目审批阶段，将平面控制测量、1∶500地形测量、拔地测量、净空高度审批前测量等4项工作整合为1项（简称“工程选址测量”），实现“四测合一”，作业时限从15个工作日缩短到6个工作日，提高工作效率。

在工程建设阶段，要求负责定位测量和灰线验线测量业务的两家测绘中介同步到场、分别作业、无缝对接；待建设工程施工至±0.00位置时，规划主管部门对±0.00层进行复核抽查，并将重大在建项目作为抽查重点，以此不断加强工程建设项目平面、高程的规划监管，降低业主负担，既提高作业效率和精准度，又利于规划和执法部门的监督检查。

在工程竣工及确权登记阶段，测绘、检测评估等中介机构对规划、绿地、消防、人防、地下管线、房产实测绘、地籍测量等7项工作进行联合测绘和专业检测评估，再由相关行政主管部门按照各自职责，依据中介服务技术成果办理各分项核实验收手续。相关单位按各自职责做好标准统一、业务指导、监督落实等工作，并做好竣工综合测量相关管理工作。作业时限从49个工作日缩短到16个工作日。

义乌市工程项目“多测合一”改革试点的第一个项目位于北苑楼店区块。该项目正处在土地收储之后、出让之前的第一阶段，该阶段包含平面控制测量、1∶500地形测量、拔地测量（包含土地权属与地类调查）、净空高度审批前测量等四项测绘业务，按“多测合一”改革的要求计划在6个工作日内完成。

4月12日，试点工作正式启动，楼店区块成为首个“试验田”。在义乌市自然资源和规划局的指导下，测绘单位组织精干技术力量，制定详细工作计划，倒排时间表抓紧落实。4月18日，完成楼店区块项目的地块控制测量、1∶500地形测量、拔地测量、净空高度审批前测量工作，至此第一阶段的“四测合一”工作圆满收官，为地块规划条件设置以及土地出让做好准备，并将测绘成果数据纳入市地理信息中心数据库，为测绘成果“共建共享”提供支撑。

接下来，义乌市还将在全市范围内积极培育试点项目，打好全面铺开“多测合一”改革的基础，为建设企业带去实实在在的便利。

“无差别全科受理”让群众少跑腿、部门多干事

根据义乌市委市政府关于全面推进政务服务事项“无差别全科受理”的工作要求，义乌市自然资源和规划局组建无差别受理窗口，实行“一表申请、一窗受理、合并办理、一窗发文”。申请人只需要根据事项清单和材料清单在窗口提交一次材料，就可以同时申请义乌市自然资源和规划局工程建设项目审批阶段涉及的所有审批服务事项，对审核不通过的一次性告知申请单位，真正做到让群众少跑腿、部门多干事，提高人民群众的满意度和获得感。

同时，进一步加强信息化建设，对现有的 “一张图”系统、建设用地报批系统、不动产登记系统、规划管理系统等系统进行评估整合，建立以“选址意见→农转用报批→征地实施→土地储备→供地→建设工程规划许可→规划核实→不动产登记”为主线，以“土地规划调整、矿产资源压覆审批、地质灾害评估备案、占用林地许可”为支线的全流程审批管理系统，实现申请材料、审批结果等相关数据的共享，加快各类审批事项的内部流转速度，为“多审合一”审批制度改革提供强有力的信息化支撑。