浅析行政事业单位全面预算管理

李慧 中共郯城县委办公室

一、全面预算管理概述

全面预算管理是针对行政事业单位内所有活动的收支以及资金运作以及公共产品与服务的提供所做出的全面管理计划，其目的是实现行政事业单位内部的财务目标。全面预算管理是一种范围与内容极广的管理模式，行政事业单位中的所有部门、所有人员以及所有环节都是其中的重要组成部分，因此全面预算管理具备全面、全额以及全员的特性，能够对单位内的所有资源进行有效统筹规划和整合。

二、行政事业单位全面预算管理中的问题

（一）对全面预算管理却缺乏正确认识

长期以来，行政事业单位的预算工作都是由上级财务部门直接下达任务，再由下级财务部门进行编制，其他部门基本不参与其中，因此许多行政事业单位领导和员工普遍存在一种对财务预算管理的错误认知，将其视为财务部门的事，与其他人没有关系，只要财务预算能够保障本单位的利益最大化即可，这就导致行政事业单位仅把预算当作一种工具，而没有充分发挥出其在管理上效用，同时也缺少对其的必要监督。

（二）全面预算编制缺乏科学合理性

全面预算管理是一种新型的管理模式，其本身优势十分明显，然而目前许多行政事业单位的全面预算编制仍缺少科学合理性。这主要体现在一方面大多数行政事业单位的预算编制仍只重视成本预算，而忽视了将业务、资金、投资以及人力资源等也进行精细化的编制，从而使全面预算的指标不够完善，造成全面预算管理实际落实难度变大。另一方面，编制方法仍沿用以往的“上年基数+本年调整”，而与全面预算管理配套的“零基预算”却没有得到普及应用，这就造成预算结果存在诸多问题。

（三）全面预算执行与约束不到位

目前行政事业单位在预算管理方面还存在着头重脚轻的普遍现象，即预算编制时系统内所有部门全体发动填报数据，但在编制完成后的实际执行过程中，预算就流于形式，许多部门的临时性、计划外的支出时有发生。加之单位内的预算审批、控制和监督工作通常都由财政部门操作，而财务部门本身受限于管路职能与行政级别，无法对部门的各项支出都做出准确合理的判断，这就导致于财政预算的使用与控制出现诸多不合理问题。此外，行政事业单位通常都非盈利性机构，因此内部管理人员对财政预算的管理较为宽松，且没有一套严格的监管约束机制，这就造成预算编制和执行中不够认真、细致，存在较大的随意性，以至于预算的管理作用架空，各种资金挪用、占用的问题层出不穷。

（四）缺少完善的监督和考评激励机制

全面预算管理的有效落实同样需要有相应的监督以及奖励考核机制。但目前而言许多行政事业单位都缺少针对预算执行的完善的配套监督机制，预算执行也未与工作人员的考核绩效挂钩，导致落实不力。

三、进一步加强行政事业单位全面预算管理的方法

（一）正确认识全面预算管理，提升重视程度

全面预算管理的重点在于全面、全过程、全人员的参与和管理，因此行政事业单位必须从思想意识层面重新认识全面预算管理的内容和效用，从而不断提升以全面预算对单位内部资金、投资、人力资源等进行整合的理念。一方面，应充分认识到行政事业单位的预算工作不仅是财务部门的工作，而是对行政事业系统内的各方面资源进行优化组合的新的方法，是需要系统内部所有部门和人员共同参与的。另一方面，行政事业单位管理者应将预算管理工作当做是优化系统内部管理模式重要方法并将其摆在重要位置，不断加大预算专业人才培养与引进力度，保障预算管理的人力资源支持。此外，在预算编制过程中应加强各部门之间的沟通协调，确保能够准确掌握各部门预算计划与编制的信息并把预算制定与部门计划联系起来，以提升预算的准确性。

（二）提升全面预算编制的科学性和可行性

全面预算管理要求行政事业单位的预算编制能够符合实际情况，具备一定可操作性，因此，在财务预算编制过程中，行政事业单位首先应选择具备较高综合素质的工作人员开展编制工作，全面的收集汇总部门的财务计划信息，并将所有可能得开支都纳入预算编制范围内。其次，在预算编制方法上，应与时俱进，推广应用零基预算与弹性预算结合方式实现对预算的全过程动态化控制，并将各项预算之间的内在联系理清，从而保证整体预算编制的科学性与准确性。再者，要彻底摆脱对历史数据的依赖，避免经验主义，对单位内部的所有预算计划按照层级进行一次编制，将部门预算目标与单位发展总体目标统一起来，从而使全面预算管理能够为整体财务目标服务。

（三）采取多种手段落实预算管理执行工作

在预算管理的具体执行过程中，行政事业单位应首先明确管理的主体责任，确保各部门严格按照既定的预算计划与要求进行贯彻落实。其次，要对预算执行进行实时跟踪管理，同时可借助先进的计算机信息手段来提升管理的效率。最后，应通过完善预算管理制度、奖惩激励制度等切实的将预算工作与日常绩效有机结合，倒逼单位内部员工积极落实预算执行工作。

结语：全面预算管理是一项系统性的工作，这需要单位内部所有人员提升认识，积极参与，不断健全完善全面预算管理的各项工作机制，从而使全面预算管理的作用得到充分发挥。