城市规划管理中的公众参与问题探讨

郭 强 栾大军

（烟台市地理信息中心，山东 烟台264003）

城市的规划和建设不仅仅关系着国家经济发展，还关系着人们的生活质量提升， 所以说城市的规划管理是一项具有综合性的工作， 不仅仅需要政府部门的参与，更需要民众的参与，因为民众有权利对自己的生活环境提出相关建议。 就当前的实践来看，城市的规划建设主要集中于政府的相关部门， 民众要想参与其中比较的困难， 所以很多的民众对此有不满的心理。 换言之，民众生活在城市当中，对于城市的规划与发展，其应该有参与的权利，因为这关乎民众生活环境发展与提升。 现阶段，民众参与已经成为了一个比较热门的话题，做好此问题的分析与研究，这于现实问题的解决有重要的帮助。

1 城市规划管理中公众参与问题的核心

城市规划管理中的公众参与是目前城市管理中的热门话题，就该话题的具体分析来看，主要围绕着两个点：第一是公众认为城市规划管理与自身的生存环境息息相关，需要自己做参与，从而对自己的生存环境发展贡献微薄之力，但是政府并不给公众这样一个机会。 确实，从目前的具体分析来看，很多民众对于城市的规划和发展都有自己的见解， 其中不乏一些经过科学论证的，符合城市发展规律的内容，但是政府却没有为公众提供一个表达想法、参与实践的平台，这导致公众对政府存在着不满的情绪。

第二是政府方面认为公众的意见与想法可有可无。因为就目前的城市规划和管理来看，一般都是由专门的人员进行分析和论证的，也就是说具体的工作开展是通过专家研究分析所决定的。 政府方面认为公众的知识水平有限，提出的意见以及想法过于小儿科，这样的意见与想法对于城市规划和管理来讲可有可无，所以政府单方面的不给公众参与的机会， 这导致了政府工作和公众参与的矛盾激化。

2 城市规划管理中公众参与度低的原因

对我国目前的城市规划管理做具体的分析发现公众的参与度比较的低，对此情况做具体的分析研究发现主要有三方面的原因：第一是现如今的国内，城市规划管理没有设置公众参与渠道。 要让公众积极的参与到城市规划管理实践中，需要为公众提供一个平台，这样，其意见或者想法才能够有效的传递出去。 但是就目前的国内具体情况分析来看，虽然政府部门开设了公众参与渠道， 但是具体的渠道和城市规划管理建设没有一点关系， 所以很多公众在城市规划管理中表现的有心无力。总之，参与渠道是影响公众参与的重要因素，所以此问题必须要得到有效的解决。

第二是公众的基本权利得不到保障，其参与热情被消磨。 总的来讲，公众的力量的巨大的，将公众的力量投入到城市规划和管理实践中，城市规划和管理会迈向新阶段，但是没去爱你的城市规划和管理实践中， 民众却没有较高的参与热情， 究其原因是现阶段， 我国的法律虽然赋予了公众多样的权利，但是在公众执行自己权利的时候却总是受到打压，久而久之，公众执行权利和履行义务的意识越来越弱，其参与公共事业管理的热情也逐渐的消磨。 所以在当前的实践中，不少民众不愿意积极的参与到城市规划和管理中，其将城市规划和管理视为政府相关部门的工作。

第三是目前的公众意见传输体系不完善。 很多公众发出的信息得不到重视，很难出现在相关领导的办公桌上，而出现在领导办工桌上的公众意见往往是寥寥数语， 且没有具体的内容， 这使得很多领导人对公众的意见失去的兴趣， 所以在做相关策略制定的时候也会忽略公众意见。 久而久之，公众参与城市规划管理的情况越来越少。

3 城市规划管理中加强公众参与的有效措施

城市规划管理实践要加强公众的参与度，需要从多方面做措施的采取，否则难以达到预期的效果。 基于目前的实践情况进行总结分析，并结合国外的城市规划管理经验，要在具体的城市规划管理汇总加强公众的参与度，具体的措施从以下三个方面强调。

3.1 构建稳定的公众参与渠道

城市规划管理实践中公众的参与度要提升，第一项重要的措施是进行稳定的公众参与渠道建设。 从现实分析来看， 城市规划和管理对于城市整体的环境建设有着重要的影响， 而城市是城市居民生存的重要场所， 所以很大一部分有能力而且有想法的民众想参与到城市规划管理实践中， 但是城市规划管理的相关政府部门并没有设立这样的通道， 所以这些民众想参与却无能力为。 为了解决此问题，政府部门需要基于现实技术构建相应的渠道， 保证公众能够参与到城市规划管理当中。

就具体的参与渠道建设来讲，主要有两类：第一类是线下渠道， 主要指政府相关部门开设的意见或者建议采纳通道。 对城市规划管理有想法与较好意见的民众可以亲自走访政府相关部门， 并通过意见采纳渠道提交自己的看法， 这样， 其可以参与到城市规划管理实践中。 第二类是线上渠道，主要是利用网络、电话等构件意见传输通道， 并将民众的具体意见通过电话和网络进行收集，最终作为城市规划管理的重要参考。

3.2 通过法律法规构建保障公众的权利实施

在实践中，要保证城市规划管理中的公众参与热情，需要通过法律法规对公众的权利做具体的保障。从我国的法律法规具体分析来看， 民众有言论自由的权利，也有参与公共事业管理的义务。 城市是民众生活的重要基地， 城市环境的好坏与民众有着紧密的联系，作为城市的主人，公众有义务也有权利对自己生存环境的发展提出建议， 但是目前的现实环境却总是对公正的合法权益进行干涉， 这导致很多民众参与公共事业的积极性有所下降， 这于城市的具体发展来讲是非常不利的。

举个简单的例子， 在现阶段的城市规划和发展中，部分城市领导人出于对自己政绩的考虑，会牺牲部分民众的利益，这些民众的合法呼声会被忽视，他们的权利没有得到真正的保障。 简单来讲，城市发展无论是对政府还是对民众都是十分有利的， 但是在出现上述冲突的时候，要获得两全其美的解决方法，需要让民众提出自己的意见和想法， 基于意见和想法，政府再做区域开发，不仅民众的利益得到了照顾，政府的相关工作推进也会更加的顺利。 简单来讲，通过法律法规的严格执行保证公众的合法权益， 这对于保障公众参与热情有重要的价值。

3.3 构建公众意见传输体系

在城市规划管理实践中要解决公众参与问题，构建公众意见传输体系也是非常必要的。 就公众意见传输体系的具体构建来看需要重视三方面：其一是需要对意见传输体系的做完整的结构构建。基于现实经验构建意见传输体系，该体系需要分为三个层次，1）基础层。 基础层的主要目的是进行公众意见、 想法的具体收集，为了实现意见、 想法收集的充分， 基础层可以做城市多方位布点，也需要做好相关网络建设。2）筛选层。 筛选层的主要作用是对收集的意见信息做具体的分类汇总。 因为民众的意见与想法会有雷同的地方， 而民众信息又比较大， 相关部门的领导无法逐一的做信息阅读和参考，所以利用筛选层对信息做筛选提炼，这样，公众的基本想法与意见可以做大类汇总。 3）提交层。 提交层主要的作用是将筛选后的信息进行进一步的分析，实现信息可行性的评价，并将具有可行性的信息做最终提交，这样，公众的参与意见到达了最终的管理部门。

总的来讲，意见传输体系在具体的公众参与问题解决方面有重要的价值， 所以为稳定性和效率性必须要保持，基于此，在传输体系构建的时候需要利用相关的技术，比如信息技术、网络技术、数据库技术、大数据分析技术等等， 这些技术的利用会让传输体系的具体执行效果有非常明显的提升。

4 结束语

综上所述，城市的规划管理不仅仅是政府的事情，更是公众的事情， 因为城市的规划管理不仅仅关系着城市的发展与壮大，更与公众的生活环境、生活水平改善紧密相连，所以在城市的规划管理中，政府要贡献力量，公众更要积极的参与其中。 文章对城市规划管理中公众参与问题的核心做了分析与讨论， 并总结研究了当前公众参与现状以及具体的原因， 基于原因研究了有效的提升公众参与度的策略， 最终的目的就是要为城市规划管理中的公众参与效果提升提供指导。