时代国华电力公司强化监督执纪问责的实践与探索

□ 北京 黄宗华 刘凯翔

进入新时代以来，国华电力公司纪委认真学习贯彻党的十九大和十九届中央纪委第二次全会精神，在集团党组纪检组和公司党委的领导下，履行监督执纪问责职责，严肃纪律审查，坚决维护党章党规党纪，严明党的政治纪律和政治规矩，认真监督检查中央、集团党组和公司党委重大决策部署落实情况，坚持“惩前毖后、治病救人”工作方针，驰而不息纠正“四风”，不忘初心，牢记使命，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，为公司打造“讲政治、高素质、有责任、有实力、重人文”高品质能源企业持续健康发展保驾护航。

1.把党的政治建设摆在首位。以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。全体纪检监察岗位人员加强对十九大精神的学习贯彻，坚定不移推进全面从严治党。认真落实《国家能源集团关于纪检监察系统认真学习贯彻党的十九大精神的通知》提出的任务要求，认真贯彻执行《中共国家能源集团党组关于坚决维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导的意见》，坚决贯彻十九大作出的新时代党的建设新部署，高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，用党的创新理论武装头脑，牢固树立“四个自信”、增强“四个意识”，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，将十九大精神实质切实贯彻落实到本职工作之中。

2.协助党委落实主体责任。推动各单位党委落实主体责任。组织约谈各单位党政主要负责人，全年约谈人数比例100%；要求各单位党委组织约谈本单位各支部、各部门负责人，层层压实责任。通过巡察检查所属单位党委落实全面从严治党主体责任情况。督促各单位党委认真落实全面从严治党主体责任，把加强党的纪律建设摆在更加突出的位置，坚持高标准和守底线相统一，教育引导党员、干部自觉向着理想信念高标准努力，把守纪律讲规矩作为政治生命线，把纪律和规矩的要求落实到思想和行为的细节中，真正做到执行纪律无条件、遵守规矩不含糊、守住底线不逾越、遇到红线不触碰。

3.认真履行纪委监督责任。坚持把纪律挺在前面，认真履行党章赋予的监督执纪问责职责，坚持抓早抓小，持之以恒正风肃纪，担负起党风廉政建设的监督责任，推动公司全面从严治党。组织约谈各单位纪委书记，监督检查《国华电力纪委落实党风廉洁建设监督责任实施细则》贯彻落实情况；各单位纪委每半年要向上级纪委书面报告监督责任落实情况；要求纪委书记带头讲党课，每年不少于1次；编制《纪检监督责任工作手册》，将监督责任落实落地。加强对同级党委及班子成员执行六大纪律特别是政治纪律情况，以及执行领导干部个人有关事项报告制度情况的监督；要求纪委书记要对同级班子成员进行经常性提醒，每年不少于5次。紧盯“关键少数”，以职能部门主要负责人和所属单位“一把手”为重点，开展经常性廉洁自律谈话。组织领导人员签署《严禁领导人员亲属和其他特定关系人在集团公司内从事经济活动的承诺书》；组织高风险岗位人员签署《廉洁从业承诺书》。严把选人用人政治关、廉洁关，严格落实纪委书记参与本单位重要人事安排初始酝酿并如实发表意见有关要求，党风廉政意见回复率达100%。

4.扎紧扎密扎牢制度笼子。根据集团公司有关规定，结合重组改革实际，做好党风廉政制度“立改废”工作。与时俱进修订完善《巡察工作管理办法》、《子分公司纪委书记、副书记提名考察办法》；根据《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，修订完善公司纪律审查相关制度，做到立规和修规同步。对新编制、新修订或执行效果欠佳的制度，分层级、分区域采取视频培训、现场宣讲、专题研讨等方式开展培训，提升纪检监察人员对制度的理解度，强化制度的执行力。通过开展制度执行情况的监督检查，畅通制度执行过程中的意见和建议反馈渠道，建立健全制度执行的问责机制，把制度执行情况纳入各单位落实党风廉洁建设责任制检查考核和纪检领导人员述责述廉的内容。

5.充分发挥巡察利剑作用。按照巡察工作三年规划，开展常规巡察、巡察“回头看”和专项巡察，突出重点、难点和关注点，着力发现问题，形成震慑。2018年分四批完成14家单位的巡察工作，实现第三轮全覆盖。创新巡察方式，加强成果应用，编制典型案例，巡察结果在一定范围内公开；督促整改落实，集中整改期整改完成率不低于85%，对巡察发现的问题和线索及时处置率达到100%。强化巡察队伍建设，充实巡察人员储备，进一步完善党委巡察与业务监督的互通互联机制，形成双向互补，着力在“主体责任”落实、作风建设、“选人用人”、采购招投标、“三重一大”决策等方面加大监督力度，充分发挥纪检与审计等职能管理互联互通、共享共建作用，构建大监督格局。实行巡察组长“定点单位督导联系工作机制”，负责跟踪和督导定点单位巡察发现问题的整改落实工作开展情况，按照党委安排或实际需要，到定点单位进行联系调研，了解、掌握定点单位党委及领导班子成员工作落实情况。

6.巩固中央八项规定精神成果。严格落实中央八项规定精神、《国家能源集团贯彻落实中央八项规定精神实施办法》，协助公司党委修订完善作风建设相关规定。密切关注“四风”隐形变异、改头换面等新动向，紧盯享乐主义和奢靡之风，在反对形式主义和官僚主义上下更大功夫，每年进行一次专项检查/抽查；发挥各单位党委、纪委、作风监督岗和职工监督员多层次监督作用，反复抓，抓反复，构建作风建设长效机制，决不让“四风”问题反弹回潮；在节假日重要时间节点，提前警示，采取明察暗访、专项检查、随机抽查等方式进行检查，把监督检查中央八项规定及实施细则精神执行情况作为重点任务和经常性工作，检查结果及处理情况要及时向上级纪委报告；严肃查处违反中央八项规定及实施细则精神的问题，特别是在集团重组期间严刹吃喝风、迎送风。充分发挥108名职工监督员的监督作用，拓宽职工监督员参与监督的渠道和途径。

7.深入推进廉洁文化建设。协助党委深入开展经常性纪律教育，把党章党规党纪教育作为党员干部的必修课，教育和引导公司各级党员领导干部坚定理想信念宗旨，永葆共产党人政治本色；充分发挥典型案例和违纪违法干部忏悔录的反面教材作用，认真组织开展对各级领导人员的常规教育和警示教育，通过廉洁知识测试、知识竞赛、文化作品创作等形式，教育和引导各级领导人员树立正确的世界观、人生观、价值观，强化不想腐，时刻做到自重自省自警自励，慎独慎微；认真贯彻落实国资委《关于推进中央企业廉洁文化建设的指导意见》和集团有关要求，督导各级领导人员传承、尊重历史文化，把握文化根脉，取其精华、去其糟粕，培育“清正廉洁，慎权守职”文化。加强科技防腐机制建设，针对重点领域、关键环节，把廉洁风险防控措施嵌入日常管理，减少人为干预，形成闭环的监控流程。探索建立以廉洁风险防控为核心的党风建设和反腐败工作综合评价体系。

8.依规依纪开展执纪审查。对信访举报件和问题线索进行集中管理、分类处置，规范问题线索办理程序。按照四类方式对问题线索及时进行处置，年度线索处置率达到100%；定期分析信访举报和问题线索核查情况，提高精准把握执纪标准和运用政策能力，防止出现适用不当、尺度不准、畸轻畸重现象，对规律性、普遍性问题有针对性提出整改措施；严格按照集团公司《关于规范信访举报件和问题线索管理的通知》要求，规范转送件处置、问题线索报备工作；认真填报信访和案管数据，确保数据报送零差错、零漏报。坚持“一案双查”，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的，追究主体责任、监督责任，追究领导责任、党组织的责任。

9.加强纪检监察队伍建设。“打铁还需自身硬”。进一步加强作风建设和能力建设，提升执纪意识和能力，建设一支忠诚干净担当的纪检监察队伍；加强对下级纪委班子建设的领导，督促持续深化“三转”，理清职责权限，清理议事协调机构，规范纪委书记分工；纪检监察机构不再参加投委会、招委会等与履行监督执纪问责主业无关的议事机构，不再参与物资采购与招投标活动的现场监督；加大纪检监察干部在公司纪检监察部和子、分公司之间的挂职、交流力度。强化纪检监察干部教育培训。全年对本单位全体专兼职纪检监察干部进行集中培训，专职人员不少于36小时，兼职人员不少于24小时；编制纪检监察人员业务培训指导书，并动态更新。

国华电力公司纪委在十九大精神的指引下，以廉洁风险防控和廉洁警示教育为重点，以监督执纪问责为主线，不忘初心，牢记使命，认真履行好监督责任，坚定不移地推进全面从严治党向纵深发展，新时代、新思想、新举措、新作为，创新打造监督执纪问责“升级版”，为国华电力持续健康发展保驾护航，为国家能源集团创建具有全球竞争力的世界一流综合能源企业提供坚强的政治保障。