新形势下军民油料深度融合模式研究

文/文 斌 樊 荣 周锐坤

党的“十九大”报告明确指出：坚持富国和强军相统一，强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实，深化国防科技工业改革，形成军民融合深度发展格局，构建一体化国家战略体系和能力。建设强大的现代化新型人民军队是开创性事业，油料是部队战斗力生成的基础性要素。为此要适应部队使命任务拓展需要，构建开放共享、互惠互利、安全高效的军民融合式油料保障模式，努力在新的起点上推动战斗力保障力的跨越发展。

一、油料联储联供模式

发展军民油料深度融合首先必须得从油料保障资源的配置考虑，着力解决如何增强军民融合式油料保障聚合力的问题，推动实现油料联储联供模式。一是通用油料联储。以战争需求为牵引，按照军民融合、以民为主的原则，把油料储备纳入经济流通环节，建立军地衔接的油料储备保障体系。制定军地油料联储联供实施办法，利用中石油、石化行业油库站为部队预置油料，部队油库空余容量为国家联储成品油，平时支援地方经济建设，战时满足部队作战需要，构建军地油料资源相互支援、合理共享的保障体系。二是军地通用油料联供。加强与石油、石化企业协作交流，依法建立健全军民融合式油料保障各项工作制度，形成军民融合式油料保障的长效机制。全面开展油料保障资源潜力调查，建立完善军地油料资源数据库。采取“联储联供、统一结算、共同监督”方式，落实油料保障“可控、可靠、可追溯”原则。依托中石油为小远散直等单位保障油料。联通中石油、石化内网，推行加油“一卡通”，共建立军民融合示范加油站，实时监控军车加油。加强联储联供油料指标控制，定期上报对账凭证和决算报表，接受上级业务部门和巡视、审计、纪检部门检查监督。军车到地方加油站加注油料时，应做到优先保障、优质服务。应急情况下，军队车辆到地方加油站集中加油时，开辟专用通道，快速加注油料。

二、附属油采购配送模式

解决附属油保障难的问题，必须创新保障模式，构建互融共享、便捷顺畅、安全高效的附属油保障新方式。一是明确采购标准，选择优质供应源及最佳供应线。借鉴美军直接供应商的成熟做法，将部队附属油需求投放至市场机制中，设置一定门槛，明确相应的采购标准、相关规定及政策补助，由地方提供保障商家，直接负责附属油料的供应。同时充分利用我国社会主义特色的市场经济优势，将地方发达的物流体系融入保障建设中，通过依靠类似于京东物流，加强军队油料物流系统，保时保量准确完成附属油料配送。还可由有地方提供一条龙保障服务，直接交由地方企业完成军队附属油保障任务，军队只需提供用油需求，地方企业对附属油料进行倒装、分类、保管，还为部队提供附属油配送服务。积极探索并完善附属油的采购配送能够加强军民油料合作，并能在满足部队用油需求的同时节约大部分的运输成本，选择采购配送是推进油料保障方式改革的有力举措。二是完善规章制度，保证附属油配送有章可循。实现附属油的采购配送必须明确采购部门职能，明确采购配送的工作运行流程，双方共同制定附属油采购配送的相关规定，要让军队和地方清晰整个附属油采购配送通过什么方式、什么部门、什么时间及地点，避免出现军队或地方在实施过程中出现混乱；推动法律进程，增强法律约束力，赋予监督部门对采购部门及采购配送基地的监督职权，与此同时，国家政府要制定出台相关政策，协助军民协调监督机构加大监管力度，不定期对用油保障的地方企业进行检查监督，防止出现“投机倒把”、“偷工减料”、“吃回扣”等现象，避免地方企业获利渠道不正当，影响保障进程；在运行过程中还要经常结合自身情况发现问题并做出相应解决方案，主动实践制度创新，逐步完善稳固附属油采购配送制度，深入军民油料融合发展。

三、油料资源联合运输模式

当前，一些单位油料消耗量大，油料运输距离长，保障难度大，亟需要改革保障模式，推动地方承担军队油料运输任务的实现。传统的运输方式在一定程度上已经不能很好的适应如今的形势，而要符合现代战争要求，必须坚持军民融合发展道路，创新发展油料保障新模式，军民形成合力，互相依靠，共同完成油料运输任务，努力提高军事行动油料保障效率。目前的状况是中石油企业油料保障覆盖至全国范围，乃至西藏地区都基本实现了全覆盖，依托中石油公司、地方物流公司，深度整合利用地方油料运输力量，将油料运输任务慢慢过渡至地方承担，突出军队作战职能，增强油料保障续航力。军民油料的融合需要一个融合契机，即构建一个安全高效的军民油料运输体系，形成由民到军、点对点、线加线、产运供一体的综合油料运输网络，将油料直送用户手中，简化中间环节，省去中间转存，节约运输成本，有效运用军民融合式油料运输力量。

四、油料人才联合培训模式

引入国家、地方石油系统丰富的人力资源及先进的发展理论，打开军地油料人才融合大门的钥匙，让地方管理方式介入，构建军地油料人才融合培训机制，实现常态化综合人才培养。一是建立军民融合式油料人才培训基地。围绕人才强军战略与保障部队打赢未来战争为军民融合人才培训目的，融合双方培养优势，综合确立培养新理念，统一由双方共同组建一体化培训机构。针对强化保障功能意识、补全功能短板、增强油料保障实力等一系列油料保障建设问题对军队及地方油料人员进行常态化培训，结合实际装备情况及现有知识理论体系，着重深入融合装备实践与知识理论，深化理论联系实践，两者协调一致。全面加强军地双方油料人员知识水平与技术水平，在提高人员水平的同时，要时刻掌握军队与地方油料保障水平发展动态，培训基地要紧贴双方发展要求，遵循客观的发展规律，制定科学培训计划，规范组织人员培训。二是设置军地畅通的油料人员交流通道。按照国家军民融合战略发展要求，双方达成合作协议，依据规章制度成立有关人事部门，打开人才交流通道，参照现行的文职人员工作体制，针对人员交流深化军地双方各自管理体制改革，进一步明确交流人员所担任的职务及相关职责与义务，保障住房安排、工资、政策补贴、家属等个人利益，保证军民油料人才素质全面培养，科学合理地培育出全方位、高质量的综合型油料人才。在保障个人权益的同时，需要制定并更新相关法律法规，让人才交流受法律保护和约束，保持权责平衡，确保人才交流通道畅通。

五、油料力量联演联训模式

一是突出军民油料一体化保障效能。现代战争走向一体化，强调一体化指挥体系作战，而油料保障力量是一体化联合作战体系中的重要组成部分，对于油料保障力量需要重点建设，协调军地保障力量融合，消除之间的保障差异，构成和谐统一、与军事力量相匹配的油料保障力量体系，对军地油料保障力量进行统一部署，最大程度地提高油料保障效能。努力实现“作战与保障一体”，努力吸收地方油料保障力量，努力完善军民协调体制机制，加快推动军民融合式油料保障建设，落实军民油料保障力量联演联训机制。二是组建“前方与后方一体”的作战保障体系。军地积极开展常态化联训和实战化演练，是全面检验和锻炼提高后备油料力量实战保障能力、稳固强化军民融合保障力量体系的重要途径。根据现实情况对作战军地油料保障力量进行统一编组、统一指挥、统一使用，让地方政府与企业了解并参加制定联演联训计划，利用基地化演练的形式和载体，部署安排地方油料力量和预备役油料力量参加跨区基地化训练，同时在联演联训内容中增设多种联合训练科目，磨合军地油料保障力量，提高军地协作默契，增强协同保障能力，加快地方油料保障力量融入后勤油料保障体系中的速度。通过联演联训对军地油料保障力量进行准确地分析评估，掌握目前联合保障水平，并解决融合力量存在的缺陷，对融合力量的未来发展做出进一步规划，尽快实现军地油料力量融合。

六、油料装备联合修理模式

当前，油料装备类型杂、数量多，维修保障难度大。一是建立平时以地方为主、军队为辅的维修保障力量体系。平时实施“合同商”保障和社会化保障。“合同商”保障，建立以军工企业集团和装备承研承制单位为主体（如南京晨光集团、重庆耐得工业等）、部队油料装备维修机构协助的力量体系；社会化保障，重点是选择有资质的社会保障机构，建立以地方可资利用的保障力量为主体、部队油料装备维修机构配合的力量体系。二是建立战时多方联合、互为补充的油料装备保障力量体系。对军地油料装备保障力量，按照统一筹组、统一编成、统一训练、统一使用的要求进行实体整合，建立部队建制油料装备保障力量和军队企业化装备维修工厂、军工企业集团和油料装备承研承制单位、地方动员保障力量等“三位一体”的油料装备保障力量体系。