护水战略措施升级的若干思考

□卢东亮

千岛湖既是杭州的后花园又是华东地区的“心灵绿洲”——国家5A级旅游胜地，一湖秀气灵动洁净的碧水，成了大城市的饮用水水源地。千岛湖引水工程对淳安环境保护提出了更高要求。当年淳安县、遂安县为新中国第一座水电站——新安江水电站的建设作出了巨大牺牲，由原来的浙西商贸交通枢纽、省内的富裕县，变成落后的贫困县。当年没有移民的留守老百姓，也过上了艰难困苦的日子，因水而贫。不发达的交通和落后的经济苦了几代人，却给我们保住了绿水、青山、蓝天和新鲜的空气。

今年，“共抓大保护、不搞大开发”运动背景下的千岛湖临湖地带综合整治工作再次迎来了严峻考验：沿湖不能造房子，不能养鸡养猪，不能种田种菜，不能办工厂开农家乐和民宿。老百姓们都担心护水措施的升级会给本地经济社会发展和群众生产生活带来损失。

库区老百姓的纠结和担忧

2019年2月15日,董毓民县长在淳安县第十六届人民代表大会第三次会议上提出，必须以保护为先，切实把践行习近平生态文明思想、贯彻落实总书记对淳安重要指示精神的政治自觉转化为保护的行动自觉，确保水质不下降、景观不破坏；要不折不扣完成千岛湖临湖地带综合整治，不获全胜不收兵。

千岛湖的消费水平较高。千岛湖是国家级风景名胜区，作为旅游城市，淳安物价高、消费水平高众人皆知，也是热点旅游城市的典型通病。在此环境下，淳安老百姓的生活成本相对较高，而淳安居民的年收入（工资水平）却相对较低。另外，本地很多生产生活物资、建筑材料都需要去县外购买，人工、运输等成本增加。很多淳安人都自嘲“拿非洲的工资，来消费香港的物价”，以形容淳安生活的真实状况。

旅游业的新担忧新烦恼。一方面，未来随着杭黄高铁和杭黄高速公路的开通运行，人员流动肯定会大幅提升，在淳安农家乐和民宿休闲住宿的客流量增多，将对环境造成一定影响。另一方面，淳安护水要求高，搞农家乐和民宿及休闲项目的环保资金投入比其他地区同规格项目要高，旅游业投入成本无形增加，让投资者望而却步。千岛湖升级为饮用水水源地，作为国家保护的重点区域，是否会限制千岛湖旅游人数，给老百姓们埋下不确定的隐患。

农村家庭家畜家禽的散养圈养问题。为保护环境，落实“五水共治”，鸡鸭猪牛等家畜家禽不能散养，导致许多农村老百姓有畏难情绪：自己吃土货的机会少了，外来游客想品尝千岛湖土货的机会也减少了，自己也少了一份传统的收入。

处理好生态与民生关系是关键

淳安特别生态功能区建设的核心问题是处理好生态与民生的关系，才能推动特别生态功能区建设可持续和高质量发展。

建立完善生态补偿机制，惠普至每个淳安人。为消除老百姓心中的疑虑，最直接的方式发放生态补偿金。根据护水导致生产生活受影响的程度来划定补偿标准，居住在护水核心区域的老百姓应得到全额补偿或是整体外迁，不能再次“因水而贫”。护水补助资金每月以现金形式足额发放存入符合条件的受益人银行账户上，普惠至每一位淳安籍的老百姓，不得以任何理由拖延或变向地改变资金数额和用途。

实施生态产品价值实现机制。生态产品价值实现机制是践行“两山”理念的关键核心路径，淳安需要发挥生态优势，打响生态品牌，打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道。淳安县是浙江省的林业大县，全县大部分行政村都有一定面积的山林资源，开展公益林林权质押融资，使生态优势转化为发展优势是农村农民增加收入的途径，能为乡村振兴提供新动能。淳安自2001年开展公益林建设以来，公益林面积增长了174%，建设规模连续19年保持全省第一，这是一个巨大的聚宝盆。淳安县整合了生态公益林资源，以村级生态公益林补偿收益权集体留存部分作为授信基数，向淳安县农商银行质押贷款，全部资金用于扶持村集体经济发展。2018年7月，里商乡石门村在尊重村民、集体的主体意愿的情况下进行了试点。下一步应推广生态公益林补偿收益权质押融资等新举措，争取开展生态产品价值实现、水源地保护生态补偿等国家级、省级试点。村集体收入增加，不仅有助于村级基层党组织增强战斗堡垒作用，使基层党组织更有号召力，而且能杜绝“等靠要”思想，更好地发挥村一级发展的主观能动性。

积极发展“飞地经济”。发挥生态优势、打响生态品牌是淳安深化“八八战略”，落实“共抓大保护、不搞大开发”的要求。千岛湖被明确为饮用水水源地后，淳安为扩大生态空间，以全县402个村的公益林补偿收益权作质押，贷款融资2.5亿元投资江东杭千（扶贫）开发区项目。项目大楼诚智商务中心位于杭州钱塘新区大江东产业集聚区的前进工业园，大楼共22层，建筑面积达26000余方，可用于商务、金融、电商等办公。这是县政府为实现异地发展、飞地变“肥地”所迈出的又一重要步伐。下一步要紧抓淳安发展“飞地经济”的时代机遇，用好、用足、用活各类政策，强化精准招商引资，为淳安经济发展带来新的活力。

建立适合本地实际情况的补贴联动机制。价格水平上涨过快，特别是基本生活必需品价格的上涨，给广大库区人民群众的生活带来明显影响。政府部门要建立一套适合本地实际情况的物价补贴联动机制。及时监测跟踪重要民生商品的价格运行动态，制定多类涉及国计民生的应急预案，适时启动政府物价（价格）补贴。补贴可以按月或是按季节发放，价格补贴所需资金纳入政府财政预算。财政、统计、社保、民政、发改等部门建立协调联动议事机制，测定联动补贴标准，各司其职，普惠于民，确保淳安百姓不因社会发展和国家宏观调控等因素而大幅增加生产生活开支，不因护水措施的升级而降低生活质量。

山海协作助推百姓富裕。山海协作工程能给淳安带来项目、资金和人才，有力地助推了淳安的绿色生态发展，也让老百姓有更多幸福感和获得感。目前淳安与西湖区开展人力资源协作活动，获得就业岗位6万余个，年平均向在杭企业输送农村劳动力1000人次以上。山海协作工程的实施为淳安县带来了实惠，下一步要结合自身实际，更加巩固夯实这种合作方式，抱团发展发挥优势。同时要抓住长三角一体化发展上升为国家战略的好时机，推进区域间的协同合作，开辟“绿水青山就是金山银山”新境界，提升资源配置能力和市场竞争力。做好金融总部经济引入机制的文章。

营造村村落实护水责任制、人人参与护水的良好氛围。要发动群众开展人人护水、村村护水，制定量化指标，与利益挂钩，形成创优比先的竞争氛围。要化被动为主动，推动人人参与护水，成为“侦察”破坏环境行为的监督员，让千岛湖这颗明珠更加耀眼闪光，璀璨夺目，为子孙后代留下一湖宝贵的财富。

授人以鱼不如授人以渔。加大对库区老百姓实用型技能培训力度，培养创新型人才，培训理念要有新意，要接地气，要深入农村。培训效果要真正获得群众认可和经得起实践检验。实行精准扶贫，如为从事生态农产品电商的新型农民拓展销售渠道。完善深绿产业引导机制，要分类施策、对症下药，扶持对象不要“千篇一律”，而是要“量身定做”。