武义县奏响“节约集约用地”时代最强音

□ 武义县自然资源和规划局 吴晓红

武义县地处浙江省中部，县域面积1577平方公里，耕地面积36.48万亩，呈“八山半水分半田”的地理格局，户籍总人口34.42万人，山川秀美，生态优良，是全省26个加快发展县之一。

多年来，武义县秉持新发展理念，认真贯彻落实“十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地”的基本国策，始终坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，落实节约优先、保护优先战略，积极争创省级国土资源节约集约模范县，奏响自然资源保护管理、节约集约用地的时代最强音。

发展是硬道理，节约是大战略

武义县山多地少，近年来，新增建设用地指标逐年减少，发展空间告急。为此，武义县坚持深化供给侧结构性改革，把提高资源利用效率放在突出位置，眼光向内挖掘存量。该县通过政策引导、城市拆迁改造、土地综合整治、存量盘活挖潜、低效用地再开发和耕地资源保护等举措，统筹写好保障发展和保护资源两篇文章，有效缓解日益突出的用地供需矛盾，促进县域经济社会实现可持续发展和转型升级，经济社会进入了快速发展轨道。该县入选浙江省首批生态工业发展试点县，被纳入省级产业集群发展示范区，被评为浙江省首批创新样本城市，跻身国务院认定的“全国成熟型资源城市”。

开展“五未”土地处置，唤醒“沉睡”土地

武义县积极盘活存量土地，推动建设用地供应从扩增量向减量化转变，全面构建“增量撬动存量”用地保障机制。该县批而未供用地规模较大，资源沉睡，大量空闲的土地资源不仅没有让土地发挥其应有的效益，还挤占了宝贵的用地指标。2018年，该县开展了“五未”土地处置，全县盘活存量土地1292亩，完成低效用地再开发1248亩，消化批而未供土地1639亩，通过浙江省自然资源厅存量认定后核定新增建设用地指标，预计可获得增存挂钩新增建设用地指标400亩左右。通过近两年的努力，全县批而未供土地从2017年初的7673.95亩下降至2018年末的5868亩。该县将持续深化“五未”土地处置，2019年底争取将 2017年前的闲置土地全部处置到位，全县批而未供面积在2018年年底基础上再下降1000亩，完成低效用地再开发1100亩，盘活存量用地1050亩，为明年争取更多的“增存挂钩”新增建设用地指标打好基础。

全域土地综合整治，推动乡村振兴

根据资源禀赋，武义县大力推进全域土地综合整治，对各类土地资源要素在全域范围内进行全方位重新整合，优化用地布局，促进生态修复，打造和谐宜居家园。该县切实提高政治站位,充分认识全域土地综合整治对拓展发展空间的重要性，着力开展农村土地综合整治，用足用好政策，利用增减挂钩政策“换”地，补充用地指标，保障重大项目落地。2018年启动实施柳城畲族镇全域土地综合整治与生态修复省级试点工程，全县立项实施耕地垦造3685亩，完成1322亩，建设高标准基本农田18256亩，立项实施农村土地综合695.5亩。2019年启动白洋街道、王宅镇、大田乡等3个乡镇全域土地综合整治与生态修复工程，计划垦造耕地1150亩，农村土地综合整治398亩，预计可获得增减挂钩新增建设用地指标400亩左右。

探索支持产业发展政策，提高土地利用效率

在土地政策收紧、新增建设用地指标逐年减少的情况下，武义县既要保障实体经济用地需求，也要优化营商环境，更要切实提高土地利用效率。一是鼓励企业利用自有土地提高容积率、低效用地再开发、产业升级、腾笼换鸟，达到节约集约用地的效果。二是根据企业、产业生命周期等因素，弹性确定出让年限。三是合理安排工业园区土地，在加大招商引资力度的同时，必须认真考虑入园企业的入园条件，充分发挥工业用地作用。四是探索保障精准落地办法，优先保障先进制造业、现代服务业等重点产业项目的合理用地需求。

提高监管能力，加大耕地保护执法力度

一是将耕地保护纳入年度考核内容，每年由县政府和乡镇（街道）签订耕地保护责任书。二是建立健全耕地保护补偿机制，补偿资金的发放额与违法用地比例呈反向关系，有效激发群众保护耕地积极性。三是推进自然资源执法共同监管责任机制建设，开展两网化动态巡查监管，强化源头防控。2018年“两网化”巡查1887次，出巡总公里数约55779.98公里。四是深入开展执法亮剑行动，与“扫黑除恶”专项行动、“三改一拆”、“无违建县创建”、大棚房整治工作深度融合，全面打击涉土涉矿黑势力违法行为。今年来，武义县共排查大棚房问题19个，已全部整治到位；立案查处涉土涉矿案件27起，3起涉黑涉恶线索移送公安部门；通报自然资源违法警示案例17起；卫片执法违法耕占比从46.7%降为1.35%，连续4年违法耕占比例控制在5%以下，全县涉土涉矿违法行为得到有效遏制。

实施旧城改造，增容扩能城区有限土地

去年4月，武义县委、县政府审时度势，全面启动城中村（棚户区）改造和古城保护建设工作。城西三期、程王处、下王宅鸣阳、壶山下街、溪南五大区块，改造红线面积60.6万平方米，共涉及4300多户，需投入资金近100亿元，是武义县发展史上最大规模的一次城市改造。在城中村改造过程中，该县坚持城市用地集约化,既考虑城市发展大手笔规划、高起点运作,又兼顾老百姓的切身利益，全部采取“公寓式安置、货币化安置、小区化建设”模式，不安排建设联排幢房，鼓励实施货币化安置，推进土地的集约利用，形成经济社会发展与民生事业双赢的局面。全县上下大力弘扬“知难而进、众志成城、奋勇争先”的城改精神，干部击鼓奋战，群众大力支持，共聚力量智慧，城中村改造工作蹄疾步稳、有序推进。相信不久的将来，充满现代时尚气息的安置小区，必将让武义这座城市更加璀璨。