打造行政管理新模式构建社会治理新格局

● 沧州市委编办

沧州市坚持问题导向，在肃宁县尚村镇探索打造新的行政管理模式。精准赋权、规范用权、保障财力，实现权责统一，破解基层政府“小马拉大车”难题；创新体制机制，建立政务服务一平台、打造综合治理一平台、实行一支队伍管审批；推进乡村善治，构建基层社会治理新格局。

2018年，根据中央提出的经济发达镇指导性认定标准，沧州市肃宁县尚村镇被列为河北省6个国家经济发达镇行政管理体制改革联系点之一。沧州市聚焦问题导向，积极探索研究，通过完善基层政府功能，打造行政管理新模式，构建共建共享共治的社会治理新格局。

一、实现权责统一，破解“小马拉大车”难题

一是量身承接下放权力，精准赋权。按照“权责统一、能放尽放、按需下放、依法合规”的原则，结合尚村镇建设发展需要和实际承接能力，明确尚村镇政府为权力实施主体，将基层管理迫切需要且能够有效承接的县级管理权限133项赋予尚村镇，其中，行政处罚45项，公共服务40项，行政许可21项，其他类10项，行政确认10项，行政监督5项，行政强制2项。通过精准赋权，实现权责统一，增强尚村镇内生发展动力。

二是建立“清单式”管理制度，规范用权。凡是能够实行清单管理的权力事项和服务事项，均纳入清单管理，目前已逐步形成行政审批事项目录清单、行政权力清单、责任清单、行政执法事项清单、监管清单、收费清单等清单管理体系。通过推进行政服务标准化和综合执法规范化建设，确保权力透明、规范、高效运行。

三是探索财政管理新模式，保障财力。在统收统支的基础上，按照事权和支出责任相匹配的原则，合理界定县、镇政府支出责任，县财政加大对尚村镇的扶持力度，完善基础设施和公共服务设施所需资金按程序由县财政优先保障，保障了尚村镇经济社会发展需要。

二、创新体制机制，打造行政管理新模式

一是推进管理服务创新，建立“政务服务一平台”。整合基层公共服务和行政审批职责，对需要由公民、法人或其他组织申请办理的行政许可事项，以及直接面向社会公众提供的公共服务事项，统一纳入尚村镇政务（便民）服务中心集中办理，实行“一窗进出”“一站式”办结，打造综合、高效、便民的高标准政务服务大厅。推广“不见面审批模式”，建设综合性网上办事大厅，将复杂的行政流程内部优化。梳理制定“网上办”事项清单和“不见面”办理事项清单，在政务服务网、手机APP同步公布，实行在线递交材料、在线审批群众办理事项，进一步实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。目前，民政、社保、卫健、危改、综治维稳、市场监管、烟草、残联等入网事项达到102项，为群众提供了极大的便利。

二是实施精细化管理，打造“综合治理一平台”。以网格化管理为抓手、以现代技术为支撑，结合“智慧城市”创建和“天网工程”“雪亮工程”建设，全面打造尚村镇社会管理综合指挥平台。将各村安装的128个高清摄像头全部接入指挥中心，做到对镇区、各村主要街道进行实时监控覆盖。构建一套综合统一的网格化管理体系。将尚村镇划分为162个网格，配备网格巡查员、网格长、网格督导员、网格警务员和网格志愿者。把网络管理融入基层党建、企业消防、安全生产、交通治理、民事调解、土地治理等涉及企业和村的管理中来，打造“天上有网、地上有格”的社会管理新模式。网格员、执法队伍、指挥中心共同将信息网、平安网、服务网织紧织密，让人民群众得到更多的实惠。

三是建设政务服务中心，实现“一支队伍管审批”。尚村镇承接的所有审批服务事项及相关工作人员全部向镇政务（便民）服务中心归并，由原来“分头审批”转变为“一窗式”服务。组建行政审批队伍，事务性、辅助性岗位采用政府购买服务的方式配备，确保人员够用、能用、好用。推进日常监管制度化，通过建立“一个系统四个机制”（即健全电子政务在线监察系统、建立监督问责机制、全程可控机制、公开和投诉机制、绩效评估机制）规范工作人员的服务行为，提升办事效率和服务水平。

四是实行综合行政执法，实现“一支队伍管执法”。按照执法重心下移、强化属地管理的原则，整合尚村镇现有的站、所、分局力量资源组建镇综合执法队，逐步承接相应的行政处罚、行政强制和监督检查权等领域的执法权限，重点将规划建设、市政管理、环境保护、安全生产、文化市场等方面行政执法纳入综合行政执法。以镇政府名义执法，实现全镇统一管理，解决“看得见却无权管”的难题。强化执法监督，同步建设执法信息监控平台，大力推进执法队伍信息化建设，通过信息化手段，提高执法监管水平。

三、推进乡村善治，构建基层社会治理新格局

一是强化基层政权，完善基层党建引领新模式。坚持“群众走到哪里，党组织就跟到哪里”，推动党组织向各行各业、各领域延伸，通过把分散多元的要素统起来、管起来，真正把党的政治优势转化为基层治理优势。目前，尚村镇建立非公企业党支部8个、基层党组织32个。推行村支部书记兼任村委会主任、村代会主席、村集体经济组织法人等“多位一体”组织体系，强化党对村级各项事务的组织力和领导力。开展“星级党支部、红旗党支部”评选活动，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

二是强化“三治”融合，推进基层善治新路径。以自治激活力。完善乡村治理的制度规范体系，推行“三议一行一监督”体系，加强基层纪检委员建设，进一步增强村民自我监督能力。发挥村规民约在乡村治理中的积极作用，立足各自村情，制定村规民约，对群众的日常生活行为予以规范，进一步提升群众自我教育、自我约束的意识。以法治促和谐。在整合提升“四个覆盖”“一村一警”“一村一法律顾问”等基层社会治理模式基础上，探索推行“一村一中心（村级诉前调解中心）”的多元矛盾纠纷调解社会治理新模式。根据县法院授权，调解成功的出具司法确认书，和法院的判决书享有同等的法律效力，调解不成功的引导至诉调中心、法院进行调解，或依照法律程序进行诉讼。以德治正行为。坚持以规立德、以德正行，制定农村党员干部“八条规定”，规范村干部行为，促进基层干部作风转变。大力培育发展乡贤文化，积极发挥公序良俗的自我调节和农村乡贤的道德教化作用，扎实推进农村公共文化服务体系建设，村村建起文化广场、文化阵地。

三是强化服务民生，回应人民群众新期待。打造市县乡村“四级平台、政务商务便民三项服务”新模式，着力破解联系服务群众“最后一公里”难题。为全镇32个村配备代办员，群众所办事项在村内代办员处即可发起受理。2019年以来，四级平台共办理失地补贴、个体工商开业登记申请、工商户名称预核、综治维稳等事项8900余件，真正实现群众办事不出村，服务群众“零距离”。开通“社情民意”收集平台，把村级便民服务中心变成了解社情民意的有效载体，进一步畅通党委政府和群众沟通交流的渠道。统筹城乡发展，全力推进“城乡一体化”工程，已实现城乡公交一体化、城乡环卫一体化，农村环境面貌和生活条件明显改善。