浅谈新形势下如何做好基层规划和自然资源管理工作——以杭州市富阳区为例

□ 杭州市规划和自然资源局富阳分局 董雄华

今年是机构改革后规划和自然资源工作打基础、促融合、全面履职的起步之年，更是承前启后、继往开来的关键之年。规划和自然资源管理工作对经济社会发展的基础性作用越来越重要。自杭州市富阳区开展“三看四态促转型”战斗行动以来，“高新产业发展”“高品质城市建设”“高水平社会治理”建设对自然资源的需求日益加大，保护与保障双重压力和两难局面越来越凸显，热点、难点问题亟需破解。如何统筹谋划整体？如何发挥规划引领作用？如何做到重点工作有成效，亮点工作有特色，热点难点问题有化解，成为一道道摆在新机构面前的课题。对此，本文以杭州市富阳区为例，就如何做好新形势下的基层规划和自然资源管理工作，谈几点粗浅的看法，供参考。

一、抓班子，勤学为先，苦练内功提素质

“火车头跑得快，全靠班子带”。队伍作风好不好，全看班子作用发挥好不好。班子成员必须是各方面的带头人、领头羊，以身作则，率先垂范。

一是带头学，提能力。规划和自然资源专业知识多，政策性强、更新快。班子成员不仅要带头学理论和业务知识，更要率先垂范。目前，富阳分局班子成员主要通过理论中心组学习、固定主题党日活动、专题辅导讲座、“春江论坛”以及“亮灯夜学”等，多层面、多途径组织开展学习。特别是每月开展“亮灯夜学”，利用晚上时间，组织年轻干部知识沙龙，通过中层讲、领导评、干部学，互帮互学、共同提升。

二是讲程序，重规范。坚持“民主强风”，认真执行“三重一大”决策机制和“五个不分管”制度。坚持做到每周开好一次班子会议，对重大事项实行民主决策内部会审、集体研究决定制度，并及时公开相关研究结果。分类建立行政审批事项集体会审、地价集体会审制度，充分发挥各科所负责人在事项办理中的集体智慧，提高办事效率。

三是学用法，促决策。领导班子坚持学法、懂法、用法、守法，在工作中依法决策、依法办事，把依法行政工作纳入重要议事日程。年初专门制定领导干部学法、全局干部集中学法、科室（单位）组织学法等计划，进一步完善领导干部学法机制；完善合法性审查制度、事中事后监管等制度。

二、抓关键，强化融合，立足起点抓特色

一是找准定位。要以国际的视野、超前的眼光来谋划定位规划和自然资源管理工作。要秉承“山水林田湖草是生命共同体”理念，准确把握规划和自然资源部门新职责、新定位，尽快甩开膀子、迈出步子、挑起担子。

二是找准特点。规划和国土，两个部门原本就承担着发展保障、生态保护和民生服务的重任，专业性、政策性、地方性、系统性都很强。对富阳区来说，要在统筹城市空间资源配置和要素保障上下功夫，探索新的空间规划体系和实施路径，强化国土空间用途管理；在聚焦民生关切上下功夫，深化“最多跑一次”改革；在加快推进山水林田湖草等资源的整体保护、系统修复和综合治理上下功夫，努力走出一条有富阳特色的新时代规划和自然资源工作路子。

三是加快融合。自今年1月份挂牌以来，富阳分局将“先立后破、不立不破”贯彻全过程，确保新旧机构整合、职责交替等无缝对接和机构撤并、人员转隶以及法规制度调整的平稳有序，短时间内实现人员集中办公、固定资产和财务全面融合。科学制定单位主要职责，设立12个内设科室，与省厅、市局职能对应（含一对多），确保今后工作保持顺畅。

三、抓重点，实干至上，突出亮点抓全面

一是抓住“引”字，规划引领。以都市视野完善规划体系，主动对接杭州市城市总体规划修编及国土空间总体规划编制，实现与杭州规划共绘、功能互补、交通连通、产业共兴、设施共享，全力打造生态宜居的世界名城重要一极。以富阳特质实施拥江发展，围绕富春江主轴，实施“一江一城”融合发展。以点带面深化城市设计，紧紧围绕“一江带城、南北呼应，山水相依、产城融合，现代气派、田园风光”的大都市新型城区目标，深化富春江沿线、地铁沿线、秦望通道、杭黄与湖杭站场、高速互通门户区域等重点区块城市设计编制工作，细化城市设计导则研究，高品质引导重点区域开发建设。以法定控规强化规划执行，全面推进富春湾、鹿山、银湖等区域控规编制，逐步实现控规全覆盖；实施规划条件精细化管理，严格落实控规及城市设计相关要求，强化规划执行刚性。

二是抓住“快”字，跑出速度。快报批，确保重大民生项目如期推进；快整治，制订三年行动计划，按照全域规划、全域设计、全域整治的要求，开展全区全域整治修复工程工作；快消化，力争消化批而未供2000亩、供而未用2000亩、低效用地再开发1500亩、盘活存量土地供应800亩、留用地指标消化300亩；快出让，科学编制2019年“三个计划”，加快收储做地进度，加强分类实施处置，逐步实现“做精储优”。

三是突出“强”字，打出硬度。强化改革创新，全面实施工业用地“标准地”供应，大力提升富阳土地节约集约利用水平，做好集体建设用地建设租赁住房试点工作；强化执法监察，重拳精准打击涉土涉矿违法犯罪行为，做好部级卫片执法、“亮剑行动”处置工作，加大扫黑除恶专项斗争工作和“大棚房”整治力度。

四是展现“优”字，亮出温度。优化窗口服务，继续推进跑改工作，落实领导坐班制度；进一步深化“最多跑一次”改革，优化审批效率，消除部门壁垒。夯实基础管理，开展第三次全国国土调查工作；进一步加强农民建房管理，严格落实“带方案审批”“一户一宅”“四到场”“积分管理”等制度，确保农村居民建房规范有序。

四、抓队伍，勇挑重担，锻造一流“施工队”

围绕克难攻坚促转型，锻造一流“施工队”，运用大党建理念、党建+思维，推出“1148X”工作法，以数字绘制大党建“施工图”，营造风清气正、干事创业的良好环境。

“1”：绘制一份“施工图”。根据新时代党的建设要求，突出主题，围绕党员教育、意识形态、党建责任制落实、基层组织建设、“模范机关”和“清廉机关”创建、群团建设等方面，明确年度党建工作目标任务，绘制“施工图”。

“1”：打造“行走规划资源”这个特色品牌。以行业党建为抓手，以基层党组织结对联建为切入点，依托规划资源相关纪念日平台，丰富品牌内涵，在增强党员干部凝聚力的同时，让规划资源工作“走”出去、“动”起来。

“4”：明确四张清单。一是问题清单。结合党内“双评”和党支部考核目标，形成问题清单，明确指导意见，抓实问题整改。二是责任清单。根据年度新工作、新任务，进一步完善党委、机关党委、党支部各级班子抓党建工作责任清单，压实责任主体。三是机制清单。全面清理工作制度和行为规范，建立一套行之有效的工作人员办事准则。四是考核清单。对党支部目标细化考核，量化组织工作任务。

“8”：成立八支党员先锋战斗队。开展“强履职 重担当 争先进”深化作风建设年专项行动，成立“强引领”“保发展”“护青山”“盘存量”“快出让”“守红线”“提服务”“优整治”八大战斗行动队，授予“党员先锋战斗队”队旗，签订完成目标任务的“军令状”。通过表彰先进、授予党旗、立下军令、表态发言，激励先锋战斗队冲锋在前。

“X”：X项个性化工作措施。一是严管理。全面推行固定主题党日轮值制度、初心故事分享制度和督查通报制度及“一季一交流”支部书记例会制度。二是提素质。推出“规划资源大讲堂”，年度宣教计划和党员春、冬训计划，强化培训教育，提升“施工”本领。 三是搭载体。选树“每月之星”，展人物风采，弘扬正能量；打造“规划资源之声”，通过广播、微信等平台传播好声音；利用智慧党建平台开通“党员直通车”，开展“我和我的祖国”微宣讲，激励党员比学赶超。四是重实效。结合固定主题党日、“党员进社区”、“走亲连心三服务”等活动，做强做优“行走规划资源”党建品牌特色。