为了安全“护苗”

文 本刊记者 苟明

儿童和学生的食品、用品质量安全关系青少年儿童的身心健康，关系家庭幸福、社会和谐。近年来，在各级市场监管部门和社会各界的共同努力下，我国儿童和学生用品质量安全形势总体稳中向好。但受经济社会发展不平衡、一些企业质量安全意识和诚信意识薄弱等因素的影响，部分产品、部分领域质量安全状况仍面临一些问题挑战。针对这一现象，市场监管部门整合监管资源，加强多方联动，提高监管效能，夯实儿童和学生食品和用品质量安全保障线，努力让祖国的“小苗”们吃得放心、穿得称心、用得舒心、玩得开心。

以最严的要求进行监管

提起学校的食堂，相信很多人都是满满的回忆：每每上午的最后一节课的后半段，老师讲什么已然听不进去了，满脑子飘的都是食堂里饭菜的香味。

就是为了这个“香味”，自去年以来，市场监管总局出台了《餐饮服务食品安全操作规范》，对学校食堂、学生集体用餐配送单位的经营行为等提出具体要求；联合了教育部、国家卫健委颁布了《学校食品安全与营养健康管理规定》，进一步明确学校、教育部门、市场监管部门的食品安全责任，规范学校食品安全管理；召开了3次全国加强校园食品安全工作电视电话会议，部署加强风险隐患排查。就在成都某实验学校食堂存在的原料问题曝光后，再次会同教育、卫生健康等部门，召开全国电视电话会议，就加强校园食品安全管理再部署、再要求。

“学校食堂的食材是否新鲜、安全、营养，我最关注。”北京二十七中学初三年级家长刘小喜是一名医生，她深知食品安全对青少年成长的重要性。学校开放日时，她最关注的就是学校食堂的食材安全。

食材安全，是校园食品安全的源头。如何从源头上为学生筑起“食品安全防护墙”？市场监管总局联合教育部发出了《关于开展2019年春季开学学校食品安全风险隐患排查工作的通知》，以学校食堂、学生集体用餐配送单位和学校周边的小超市、小食品店、小餐饮店等为重点单位，以畜禽肉及肉制品、蛋及蛋制品、乳制品、食用油等大宗食品原料及“五毛食品”等为重点品种，以食品进货查验、食品贮存、食品加工制作、餐饮具清洗消毒、食品留样等为重点行为，组织开展了春季学校食品安全专项检查。同时，鼓励学校运用互联网等手段，公开食品来源、采购、加工制作等过程，主动接受学生家长和社会的监督。

紧接着，为落实上述的部署，市场监管总局联合教育部，在3月初派出4个调研组，分赴北京、浙江、安徽和湖北等4省（市）开展学校食品安全专题调研。以学校食堂和学生集体用餐配送单位为重点，实地察看了4省（市）11个区（县）12所学校和幼儿园、5家集体用餐配送单位和1家中央厨房食品安全情况。

一套组合拳打下来，成效初显。据调研情况显示，4省（市）高度重视学校食品安全工作，结合通知要求和本地工作实际，部署开展了学校食品安全自查和春季开学学校食品安全专项检查，学校食品安全状况不断改善。

忙！这是江苏苏州工业园区市场监管局工作人员在谈到校园食品安全工作时说得最多的一个字。数字胜于一切，自开春以来，该局就共计出动执法人员430人次，检查学校食堂175家，随机抽取学校食堂36批次餐具，校食堂抽检103批次。“辣条”专项检查累计出动执法人员480人次，共检查食品经营主体236家。

春季食物中毒进入易发期，食品安全风险隐患点多面广，市场监管部门多抢一分时间，孩子们就多一份安全。

下一步，市场监管总局将研究部署“校园食品安全守护行动”，以贯彻落实《学校食品安全与营养健康管理规定》为抓手，进一步落实学校食品安全主体责任，强化与教育等部门的协同联动，持续加大学校食品安全监管力度，切实保障学校食品安全。

据市场监管总局食品经营司有关负责人介绍，其主要内容包括：落实学校主体责任。进一步推动学校落实食品安全校长负责制，健全校园食品安全管理制度，加强食堂和承包、供餐单位管理。当前重点是落实校长（园长）陪餐制；加强食材源头管理。督促学校严格筛选供货商，严格进货查验，从源头上防范化解食品安全风险。指导学校食堂、承包或供餐单位建立追溯体系，鼓励有条件的地方或学校实行大宗食材公开招标、集中定点采购制度；全力推进“明厨亮灶”。运用互联网等信息化手段，让师生家长随时可以对学校食堂、学校供餐单位的食品原料、餐食加工、后厨卫生等进行可视化监督；加大日常检查和惩戒力度。严格落实“四个最严”要求，持续加大学校食品安全监管力度，严惩重处违法行为。探索将校园纳入信用监管体系，实行联合惩戒。

食品安全，特别是校园食品安全，涉及到每个家庭。市场监管总局局长张茅在做客人民网时就表示，校园食品安全是整个食品安全工作中的重中之重，不能有丝毫闪失。要按照习近平总书记“四个最严”要求：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的惩罚、最严肃的问责，进行监管。

以最强的措施守住底线

除了在儿童和学生们的吃上下足了功夫以外，在穿的、用的、玩的等方面，市场监管部门也一直没有放松。

据了解，近年来，市场监管部门始终把保障儿童和学生用品质量安全作为工作重点，通过监督抽查发现并处置1000多家不合格企业，采集风险信息1万余条，查处质量违法案件1600多起，召回缺陷产品900多次。

与此同时，先后制(修)订了玩具、文具、校服、校园跑道等产品国家标准，对儿童用品质量问题突出区域进行专项整治，部署打击网售“牙签弩”等危险玩具行动，在浙江、河北等地创建4个质量提升示范区。

一系列的监管措施带来了儿童和学生用品质量整体水平的提升，以儿童家具和童车产品为例，国家监督抽查合格率分别提高了20多个百分点和10多个百分点。但是，部分儿童用品质量安全形势仍不容乐观。

为此，市场监管总局在3月21日重磅发布了《2019年儿童和学生用品安全守护行动工作方案》（以下简称《方案》），将重点聚焦在儿童玩具、学生文具、校服、校园跑道原材料等产品上。

《方案》提出，在儿童玩具方面，重点检查塑胶玩具、金属玩具、弹射玩具、娃娃玩具、电玩具、童车等6类列入CCC认证目录的产品，是否存在未经认证擅自出厂、销售的情况，是否存在伪造、冒用、买卖CCC证书的现象，以及是否在认证证书撤销或暂停期间，不符合认证要求的产品继续出厂、销售等违法行为。重点检测增塑剂、可迁移元素超标等化学性危害，以及小零件、危险锐利尖端、绳索等物理性伤害。重点查处牙签弩、口袋弹弓、金属飞镖、电击玩具等危险玩具，不符合强制性标准要求的产品，“三无”产品及假冒伪劣产品。

在学生文具方面，重点检查记号笔、中性和油性圆珠笔及替芯等书写类文具，水彩笔、彩泥、蜡笔、油画棒、指画颜料等美术类文具，固体胶、液体胶、学生白胶等胶粘类文具，橡皮擦、涂改液等修正类文具，以及课业簿册等。重点检测苯系物、可迁移元素、游离甲醛超标等化学性危害。重点查处不符合强制性标准要求的产品、“三无”产品、假冒伪劣产品。

在校服产品方面，深入落实《教育部 工商总局质检总局 国家标准委关于进一步加强中小学生校服管理工作的意见》的要求。联合教育部门加强对中小学生校服产品的质量监督抽查，重点检测甲醛、PH值、可分解致癌芳香胺等安全性能指标。继续组织开展学生服质量监测行动。推动采购单位将招标采购产品的标准技术条件和质量要求纳入合同文本，督促采购单位加强质量验收把关。

在校园跑道方面，重点抽查用于建设校园跑道的塑胶颗粒、胶水等原材料，检测其安全性能指标。积极为相关部门落实《GB 36246-2018 中小学合成材料面层运动场地》要求提供检验检测技术支撑。

据市场监管总局产品质量安全监管司有关负责人介绍，本次守护《方案》聚焦了与青少年儿童健康成长密切相关，且人民群众反映问题强烈、社会舆论高度关注的儿童玩具、学生文具、校服、校园跑道原材料等产品，将持续开展监督检查和专项整治，不断完善防范措施，有效化解系统性、区域性风险。

在监管方式上，从生产和销售两个渠道入手，发挥大市场的监管优势。通过开展儿童和学生用品安全守护行动，摸清重点儿童和学生用品的生产企业底数和行业质量安全状况。整治一批问题突出的产业集聚区，清理一批违规生产销售的产品，查办一批质量安全违法大案要案，使儿童和学生用品质量安全监管始终保持高压态势。

以坚定的目标倒逼执行

从3月份开始，深圳市梅林街道市场监管所就开启了“连轴转”的工作模式，对所辖区域内35家学校食堂展开了一次全面抽检，一个月就检测了100多批次，而去年该街道抽检学校食品才只有100多批次。该所负责人李富忠说，一个月干出了一年的工作量，今后，该街道将充分发挥街道食品检测车的作用，实行对校园食品安全每月检测全覆盖，全年学校食品检测率将达到1000多批次。

任务重，压力大。这是千千万万和李富忠一样的市场监管人共同体验。

原来，压力来自于每项工作所制定的军令状。3月16日，在京召开的全国校园食品安全工作电视电话会议就确定了2019年要完成的三项“硬任务”：全年校园食物中毒事故控制在万分之二以内，并比2018年有所下降；学校食堂推行“明厨亮灶”的比例要达到70%，让群众随时可以进行“看得见”的监督；4月15日之前，各地食品安全办等部门要组织全面排查校园食堂及周边食品安全风险隐患，及时发现和解决问题，排查情况由各地食安办负责人签字上报。

另外，儿童及学生用品守护《方案》也给自我加压提出了考核的目标：至2019年第四季度，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团辖区内儿童和学生用品的国家监督抽查不合格发现率减少至12%以内，不合格产品得到及时处置。全年度质量安全事件增长态势得到有效遏制，事件数量比上年下降10%；玩具枪、电动童车、婴儿学步车、儿童推车等重点产品伤害预防干预工作有效开展，儿童玩具及用品致伤问题有所缓解，0岁至14岁儿童在总伤害案例中的占比比上年减少2个百分点以上。

为了达到这个目标，全国各级市场监管部门创新各种监管模式。如深圳市场监管局要求各级市场监管部门在春、秋两季开学后一个月内，对辖区内学校食堂及其周边食品经营单位开展全覆盖检查，重点对学校落实校长责任制、防范肠道传染性疾病、自查制度落实情况，学校食堂资质、食品安全状况及各项食品安全管理制度落实情况等开展全覆盖隐患排查整治；甘肃省市场监督管理局决定在全省所有校园及周边200米范围内，禁止销售“辣条”；山东省泰安市市场监管局以中小学校周边、儿童玩具批发市场、小商品批发市场和儿童玩具商铺为重点，对相关经销商户进行排查，重点对“三无”水晶泥进行清查，依法查处违规销售水晶泥等危险玩具、“三无”玩具等违法行为……

中国人民大学商法研究所所长刘俊海在接受记者采访时表示，好的学生和儿童用品首先是生产出来的，也是监管出来的，哪个地方出了问题，监管资源就应该流到那儿。所以监管也要“上天入地”，上天就是要把监管放在互联网上，延伸监管触角；入地，就是指监管也要接地气，如空中楼阁一般的监管是花架子，不实用。

中国法学会消费者权益保护法学研究会会长河山也认为，有关学生及儿童食品和用品的法律法规是相对健全的，现在主要存在的问题是在于执行上。

专家们表示，保障学生及儿童食品用品安全有法可依、有规可循固然可喜，但让新规长出“牙齿”更加迫切。从某种意义上说，加强所制定的规定执行情况的检查监督和执法监督必不可少。只有严格地监督才能保障规定严格地执行，只有规定严格地执行，才能有校园食品安全切实的保障。因此，让“护苗”安全制度长出牙齿，才是人们强烈的期待。

例如，4月1起施行的《学校食品安全与营养健康管理规定》中规定了校长陪餐制度。实际上，早在2012年5月，教育部、中宣部等15个部门印发的《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》第二十六条就明确规定：实行学校负责人陪餐制度。学校负责人应轮流陪餐（餐费自理），做好陪餐记录，及时发现和解决营养供餐过程中存在的问题和困难。2018年9月，教育部印发了《关于加强学生营养改善计划食品安全工作的紧急通知》，也再次强调要严格落实校长、教师陪餐制度。

可以想见的是，学校数量非常庞大，要实现学校负责人定时定点地出现在餐桌上，保证负责人与学生吃的是同样饭菜，保证负责人缺席了可以监督，这是一个不小的工程。因此，高层面的制度设计，能落地到什么程度，还需要留出足够的监督渠道，才能确保这一制度不悬空。

河山认为，维护校园食品安全，说难也难，说易也易。“难”表现在，它牵一发而动全身，涉及诸多社会治理的环节，必须多个部门、多个系统联动才能展现高效；“易”表现在，当前有关校园食品安全的措施、规定并不少，目前最需要的是要严格执行。不过在总体上，它诚然需要治理末端的发力，但也更有赖于源头上的堵漏、预防，真正建立并执行好校园食品安全保障的长效治理机制。

张茅曾强调，中央最近发布了《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，这个规定有一条很有力的举措，就是把责任压到了地方党政领导身上。这次在处理成都某中学食品安全事件上，地方政府就发挥了重要的作用。“通过这些综合措施，我相信，校园的食品安全状况能够逐步得到改善”。

以多方合力共同治理

“对于市场上大量存在使用喷漆工艺制作的玩具，孩子玩儿了以后如果不及时洗手就可能会将铅带入口中，影响大脑发育；儿童自行车鞍座最大高度低于560毫米且又未在链条部位采用全链罩的，儿童的手指就可能被卷入飞轮中造成危险……”

日前，带着千余套文具用品和丰富的学生用品安全知识，河南省市场监管局走进了南阳市镇平县玉都实验学校，开展学生用品质量安全知识校园行活动。

在当天活动现场，国家市场监督管理总局缺陷产品管理中心河南分中心的工作人员为师生精心布置了数十块印有学生用品安全知识的展板供师生们参观学习，来自国家市场监督管理总局缺陷产品管理中心专家丁洁，为学生们进行了儿童用品质量安全知识讲座。该校所属中心校校长王金涛表示，在此前的教学实践中，该校师生对儿童常用学习、生活物品安全知识的储备都相对匮乏，此次专家给孩子们传授的安全知识为师生们时常所急需。

的确如此，孩子辨识能力往往不强，往往分辨不清食品是否变质，用品是否安全，也不懂得维权，故此，他们最容易受到伤害。改变信息不对称，特别是改变博弈失衡，是遏制校园食品及学生儿童用品问题高发的重要途径。为此，专家表示，学校师生是食品和用品的消费者，也是学生及儿童食品和用品安全工作的参与者和监督者。一方面要对广大师生加强食品和用品的科普力度，以喜闻乐见的形式，深入开展安全科学知识进校园活动，增强师生的食品和用品安全质量意识、消费维权意识和识假拒假意识；另一方面，要以推进食品和用品安全示范学校创建和学校食堂“明厨亮灶”工作为载体，鼓励学校运用移动互联网和视频监控等信息化技术手段，拓宽接受监督渠道，主动接受学生家长和社会的监督。

另外，根据规定，保障学生及儿童食品及用品的安全，地方党委政府有切实履行党政同责、属地管理的责任。教育、市场监管、公安、商务等职能部门有强化法定职责，在校园食品信息通报、联合执法、隐患排查、督导检查等方面的责任，因此，加强沟通、密切配合、协同联动，形成加强学生及儿童食品用品安全监管工作合力，从严惩治校园违法违规犯罪行为，建立生产经营企业“黑名单”制度和制假售假公开曝光制度，大幅度提高违法犯罪成本，使制假售假者倾家荡产。

除此以外，加强对家长的教育也很重要。张茅表示，对校园食品用品安全进行监督还要组织家长、社会等各个方面进行社会共治。

一家文具店的老板也告诉记者，在生活中，有不少家长认为作业本越白，质量越好。而实际上，作业本在生产过程中，因为纤维原料需要增白处理，所以不少厂家都会给作业本纸张加入荧光增白剂，偏黄的纸相对来说是安全的。同时，家长还要教育孩子，不要把作业本放在嘴里，防止荧光剂直接被孩子吞服。

所以，家长的参与也是监管链条上重要的一环。如各地市场监管局都公布了投诉电话，当遇到学生及儿童的权益受到侵害时，及时投诉。

刘俊海表示，要保障学生及儿童的食品和用品安全，要真正实现共建共治，除了需要监管各方的努力之外，首先好产品还是生产出来的，生产企业应慎独自律，见贤思齐，择善而从，胸怀着对孩子和家长的感恩之心；学校要能为孩子们撑起一片蓝天，与家长一道为孩子树立理性、科学、文明的消费观；原料采购者应该像家长一样尽心尽力……只有这样的协同才能打造一个诚实信用、公平公正、多赢共享、风清气正的儿童及学生食品、用品的市场生态环境。