先行先试 改革创新 奋力打造山西转型发展排头兵

张金旺

建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区，是党中央赋予山西的重大使命。综改示范区对表中央、对标先进、对接国际结合实际，先行先试，探索形成了一批特色鲜明的改革举措和成果。

建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区，是党中央赋予山西的重大使命。山西省委、省政府将开发区改革创新发展与转型综合配套改革试验区建设紧密结合起来，决定整合太原经济技术开发区、太原高新技术开发区等太原都市区内8个产学研园区，设立山西转型综合改革示范区（以下简称示范区），以此为战略突破口，先行先试，改革创新。2017年2月25日，示范区正式揭牌运行以来，对表中央、对标先进、对接国际，结合实际，先行先试，推进实施了上百项改革创新，探索形成了一批特色鲜明的改革举措，在打造资源型地区转型发展新动能引擎上取得了积极成果。

一、全面深化改革，打造内陆地区体制政策比较优势

示范区成立之时，正是山西深化转型发展关键之期。紧紧围绕山西省建设“资源型经济转型发展示范区”、打造“能源革命排头兵”、构建“内陆地区对外开放新高地”三大战略目标，把深化体制机制改革作为推进高质量发展的关键，充分发挥后发优势，对标先进，结合实际再创新，建立并运行了具有地方特色、适合内陆资源型地区转型发展的新体制新机制。

（一）强化顶层设计，构建“1+3+26”体制机制政策制度体系。山西省认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，站在山西转型发展战略全局的高度，按照营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好“六最”营商环境的总体安排，对示范区体制机制进行了系统谋划、搭建起新体制新机制的四梁八柱；按照“二流财政要有一流人才投入政策”的思路，集全省之力给予示范区政策倾斜，形成了“1+3+26”政策制度框架。“1”就是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，将习近平总书记重要论述精神贯彻到体制机制政策制度设计中；“3”就是山西省委省政府出台了《关于建设山西转型综改示范区的实施方案》，省人大常委会出台了《关于山西转型综合改革示范区行政管理事项的决定》，省政府出台了《关于落实建设山西转型综改示范区实施方案的若干意见》。“26”就是示范区根据顶层设计，制定并完善了26项体制机制和政策制度。

（二）重在落地见效，明确了保障政策实施的操作细则。习近平总书记强调，要“细化、量化政策措施，制定相关配套举措，推动各项政策落地、落细、落实”。制定了《普惠类政策兑现清单》《新兴产业培育实施方案》《“一事一议”“一企一策”规定》等系列操作细则，并根据实际运行情况不断修订完善。

（三）坚持“阳光作业”，实施“一窗受理、一网审核”政策兑现模式。针对以往政策兑现难、兑现慢的问题，实施“一窗受理、一网审核”兑现模式，各项政策的申报、公示、审核、拨款等全部在网上办理，实现了政策兑现公开便捷规范廉洁。

二、顺应新时代新要求，建立精简高效廉洁的现代治理体系

习近平总书记指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善。示范区紧紧围绕企业投资生产经营创新“全生命周期”，从体制机制、机构职能、运行模式、服务内容等方面进行全方位改革创新，搭建了深层次服务企业体系。

（一）构建“一条龙”服务机构。按照大部门制的原则，对机构职能进行了整体重塑。管委会由原来的6个减为1个，内设机构由52个减为12个，事业单位由79个减为29个。领导班子成员由34名减为8名，人员编制压减了10%。在此基础上，根据企业发展需求，围绕企业项目洽谈、引进、审批、建设、运营各环节，进一步调整完善机构职能，形成了投资合作、项目促进、创新发展、园区保障等“一条龙”服务体系。

（二）推行“三个一”服务模式。一个大厅管服务。进政务大厅一个门，可以享受企业登记、行政审批、政策兑现、税务办理、市场监管、咨询中介等9大类246项服务。一颗印章管审批。行政审批局一颗行政审批专用章统一行使除建设用地审查外的全部行政许可权，并实现了“电子印章”网上审批。一支队伍管执法。综合执法局统一行使管委会行政执法权，统一协调派驻机构行政执法权。企业平均每季度接受各类检查由以前的20多次减少为不超过1次。

（三）运行“一网通办”服务系统。建立政务服务信息化系统，企业开办、投资审批、政策兑现、项目管理、企业服务、招标采购、智慧办公、公车服务等事项全部在线办理。撤销了所有审批窗口，做到了“不见面”审批。企业开办时间缩短至2-3个工作日；企业投资审批、验收压缩至33个工作日以内。

（四）打造系列深度服务企业平台。大力推动产业链、创新链、信息链、资本链、政策链、人才链、服务链统筹融合，为企业提供系统化服务。“一网一线”综合服务平台。开通了“综改服务”微信公众号和7199678、96302企业服务热线，在线受理企业在行政审批、招商引资、资金扶持、开工建设、生产运行等方面需要咨询和解决的问题。咨询中介服务平台。建立了咨询中介园，按照市场化机制，为企业提供咨询评估、勘察设计、测量调查、检验检测、监理代理、金融、创新等服务。大型科学仪器设备共享服务平台。通过线上线下服务网络，与国家和省、市服务信息互联互通，为企业提供科学仪器、重点实验室、科研专家等共享服务。科技成果交易服务平台。建立了“一网五区”，一网即科技成果网上交易平台；五区即科技成果展示区、创新产品展销区、创新服务联盟区、技术成果交易区、新的社会阶层人士创新活动区，为企业提供科技成果评估、供需匹配、交易撮合、合同登记等服务。金融综合服务平台。为企业提供政策对接、投资融资、金融人才等服务。人力资源服务平台。建立了人力资源产业园，为企业提供就业创业培训、人才引进等服务。

三、实施创新驱动，提升自主创新能力

牢固树立“创新是引领发展的第一动力”理念，找准新一轮科技和产业革命与山西转型发展的契合点，深入实施创新驱动发展战略，不断完善科技创新政策体系，提高自主创新能力，在特色产业领域抢占科技创新制高点。

（一）积极搭建科技创新平台载体。加快建设“智创城”省级双创中心项目建设，辐射带动全省构建双创全产业链。根据产业发展和科技创新需求，引进建设了中国工程科技发展战略山西研究院、中科院山西先进计算中心、清华大学山西清洁能源研究院、山西高等创新研究院、韩国爱德林智慧能源研究院等20余家高端创新平台。加快组建示范区先进应用技术研究院，统筹管理运营公共创新平台。

（二）加大科技创新支持力度。建立了“双创”平台公司，统一监管兑现“双创”基地补贴，提升资金使用效能。启动了与部分重点高校的战略合作，加快科技成果转移转化。设立了产业发展、成果转化、基础设施建设3支引导基金及6支子基金，确保重大项目资金需求，初步形成“科研+产业+资本+人才”融合发展模式。

（三）精心打造国际化人才宜居环境。结合区内自然生态特点，以“世界眼光、国际标准、绿色理念、历史耐心、绣花功夫”精心打造与国际接轨的潇河生态文化景观带，营造“城在园中、厂在景中、人在画中”的生产、生态、生活空间。加快规划建设国际化学校、“拎包入住”人才公寓和人才住房，以一流的国际化宜居环境吸引、留住一流的人才。

（四）切实加强知识产权保护。引进了国际法律服务中心、知识产权服务中心、经贸摩擦预警中心等商事法律服务机构，为企业维护合法权益提供国际化专业化服务。

四、转换发展动能，培育山西特色现代产业体系

习近平总书记强调，要“促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群”。示范区紧紧围绕打造山西经济转型新动能引擎目标定位，不断加大战略性新兴产业项目引进建设力度，加快培育特色新兴产业集群，全面加快高质量发展。

（一）招商引资迈上新台阶。围绕主导产业，采取“龙头企业+研发机构+关键配套企业”和“产业基金+项目”等新模式，实现了招商引资规模和项目质量的突破。两年多来，新引进项目计划投资额是整合前5年总和的5倍。引进培育了锦波Ⅲ型人源胶原蛋白产业园、航空产业园等技术国际国内领先的标志性项目，初步构建起电子信息、先进制造、生物医药及食品、新材料及加工等4个千亿级产业集群架构。

（二）项目建设全面加快。加快项目落地建设，已累计新开工产业项目67个、配套基础设施和公共服务设施项目95个。

（三）高速度高质量增长趋势日益明显。在2018年固定资产投资增长1倍、工业投资增长3倍的基础上，2019年上半年，地区生产总值增长14.1%；规模以上工业增加值增长17.1%；固定资产投资增长38.0%。

下一步，将持续加大体制机制改革力度，进一步提升完善“一网通办”系统，加快建设智慧园区，深度打造“六最”营商环境。持续加大招商引资和项目建设力度，加快培育现代产业体系。持续加大科技创新力度，加快科技创新平台建设，推动更多重大科技成果转化实施。持续加大绿色发展力度，集约节约利用土地，推广应用新能源新技术，科学规划建设绿色生态系统。持续加大全面从严治党力度，推动党的建设与党的事业互促共进。