深化行政审批制度加强规范化管理

文/刘文涛

近年来，上海市行政审批制度改革工作领导小组办公室（以下简称“市审改办”）围绕简政放权、放管结合、优化服务，聚焦“两高、两少、两尊重”目标，在深化行政审批制度改革、加快政府职能转变的过程中，积极运用标准化的理念和方法，扎实推进行政审批标准化建设，切实加强对审批服务的规范化管理，不断提升政府效能和服务水平。

一、主要做法

本市坚持将行政审批标准化建设，作为行政审批制度改革的基础性工作，由浅入深、由点及面、循序渐进，持续不断地加以推进，具体做法如下。

1.高度重视，加强领导

市委、市政府高度重视行政审批标准化建设工作，早在2011 年就将其列入上海市国民经济和社会发展“十二五”规划加以推进，之后每年均通过市委常委会工作要点、市政府工作报告、市政府重点工作等，就行政审批标准化建设工作进行具体部署。根据市委、市政府要求，各区、各部门积极转变管理理念，切实加强组织领导，建立健全工作机制，保障人员和经费到位，推动了审批标准化建设工作的稳步开展。

2.标准先行，制度保障

制定标准是一项科学性、专业性较强的工作，是标准化建设的基础和前提。为此，本市先后制定发布了DB 31/T 544-2011《行政审批业务手册编制指引》、DB 31/T 545-2011《行政审批办事指南编制指引》、DB31/T 862-2014《行政服务中心建设和运行管理规范》、DB 31/T863-2014《行政服务中心服务规范》、DB 31/T 861-2014《行政服务中心视觉识别规范》5 项地方标准。为了保证这些地方标准能得到有效实施，市审改办制定并报请市政府印发了《上海市行政审批业务手册和办事指南管理办法》《上海市行政服务中心管理办法》等，同时还专门下发通知就贯彻实施标准进行部署并出台相关配套制度，为标准化建设工作创造执行基础。

3.示范引领，逐步推开

行政审批标准化管理是一项开创性的工作，需要边探索、边总结、边完善。前期，分两批对15 个市政府部门的154 项行政审批开展了行政审批标准化建设示范试点工作，形成了可复制、可推广的行政审批标准化管理模式。在此基础上，全面开展了市级层面和区、街镇层面的行政审批标准化建设，并完成了市级行政审批业务手册和办事指南的编制，对市级行政审批实施了标准化管理。在市级行政审批标准化实施基础上，全面推进区和乡镇街道行政审批业务手册和办事指南的编制工作。

4.严格贯标，注重实效

在行政审批标准化建设过程中，市审改办专门组织力量对各部门编制的业务手册和办事指 南 初 稿， 按 照 DB31/T 544-2011和 DB31/T 545-2011两项地方标准所规定的编制规范要求，就编写的要素完整性、形式规范性、内容准确性等逐项提出了审核意见，并推动各部门根据意见进行了修改完善，以确保业务手册和办事指南的可执行、可操作。此外，为了确保行政审批标准化管理落到实处，对10 个部门行政审批业务手册和办事指南的具体执行情况开展了实时监督检查，并逐步扩大实时监督检查范围。

二、工作成效

通过多年的探索和实践，本市行政审批标准化管理、行政服务中心标准化建设取得了积极的成效，具体体现在以下几个方面。

1.行政审批效能进一步提升

在行政审批业务手册和办事指南编制过程中，一方面，按照改革的要求，大力精简申请材料、简化审批环节、再造审批流程、缩短办理时限，通过对材料和流程的调整，在方便申请人的同时，压缩了审批办理时间，提高了审批效率；另一方面，通过明确受理、审查、决定、监督检查全过程各环节的岗位工作内容、要求、程序等，对自由裁量权进行规范和量化，压缩审批人员的随意性，确保审批标准的“尺度”统一，有效规范了审批行为，提高了监督的有效性。

2.事中事后监管进一步加强

在每项行政审批业务手册的编制中，按照《上海市行政审批批后监督检查管理办法》的规定，用一章的内容建立健全了行政审批批后监督检查制度，明确了监督检查的对象、内容、方式、措施、程序、处理、工作要求等。通过严格执行行政审批业务手册，切实加强了事中事后监管，推动了行政机关对行政相对人从事行政审批事项活动，以及未经行政审批擅自从事依法应取得行政审批的活动的监督检查及处理，有效解决了长期存在的“重审批、轻监管”“只批不管”的问题。

3.服务中心建设进一步规范

通过实施DB31/T 862-2014，规范了行政服务中心的规划布局、功能区域、设施设备、信息系统、人员配备、管理制度等建设和运行管理；通过实施DB31/T 861-2014，统一了行政服务中心标志的设计标准、设置要求等，实现服务形象统一；通过实施DB31/T 863-2014，明确了服务原则、服务礼仪、服务内容、服务程序、效能评价等，为企业和市民提供更为优质、便捷、高效的服务。此外，还下发了两个进驻服务中心事项基本目录，明确对涉及中心城区的160 项事项和涉及郊区的224 项事项，实施“一门式受理”和“一门式发证”。

4.窗口服务水平进一步提升

在行政服务中心建设推进过程中，同步推进落实行政审批“三项”基本办理制度，做到一次性告知，即一次性告知其所需要办理事项的依据、程序、所需的全部材料等；强化限时办结，行政机关应在规定办理期限内完成审批；健全咨询服务，申请人要求行政机关对行政审批有关内容和规定作出说明的，行政机关应作出说明并提供咨询服务，不得拒绝或歧视。通过这些举措，实实在在地增强了审批服务的规范性和有效性，企业和市民对窗口服务的质量和水平的评价明显提高。

三、未来展望

标准化建设是一个持续的、动态的过程，下一步，我们将进一步围绕企业和市民的需求，巩固深化现有成果，不断推进改革创新，努力使行政审批标准化工作再上新台阶。

1.巩固行政审批标准化建设成果

按照行政审批业务手册和办事指南两项地方标准的要求，全面开展部门行政审批业务手册和办事指南具体执行情况实时监督检查，确保标准化管理真正落到实处。

2.探索推进行政权力标准化管理

在完成市级行政权力清理的基础上，借鉴行政审批标准化管理经验，探索其他行政权力逐步实施目录管理，编制业务手册，公开办事指南，推进行政权力电子化、信息化，共享行政权力数据，开展实时监督检查。

3.深入推进行政服务中心标准化建设

围绕改进窗口服务，努力抓好行政服务中心三项地方标准的贯彻实施。完善相关制度，确保事项进驻到位、窗口服务到位、人员保障到位。推进窗口服务效能建设，建立窗口服务评价机制和首问负责制，实施限时办理、规范办理、透明办理。