村级档案管理存在的问题及建议——以重庆市大足区为例

杨思捷

（重庆市大足区人力资源和社会保障局，重庆402360）

1 引言

党的十九大报告作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署[1]，体现了党和政府对农村工作的高度重视。多次颁布有关“三农”问题的中央“一号文件”[2,3]，重点强调了“三农”问题，在我国建设社会主义新农村和发展现代化农业农村的重要地位。村级档案是建设社会主义新农村和发展现代化农业农村的重要基础性工作，它为新农村各项事业的发展服务，对新农村建设的规划与决策起着重要的参考作用，对农村和农民的合法权益起着有效的保障作用。

村级档案是行政村的村级组织及其居民在实行自我管理、自我服务等活动中直接或间接形成的，对社会和村庄具有保存利用价值的文字、图表、声像等各种载体的历史记录。本文通过对大足区20 个村级档案室的走访调查，取得了较为丰富的第一手数据和资料，并对各村级档案的建设现状进行了系统的梳理与分析，总结了存在的问题和原因，并根据相关政策以及村级档案建设的实际情况提出了解决措施和建议。

2 村级档案管理工作存在的主要问题

近年来，村级档案建设在国家扶持下取得了一定的成绩，但目前村级档案还存在诸多问题，严重制约了村级档案的发展。从大足区实地调研村级档案情况来看，大部分村不论是从事档案工作人员素质、村民档案意识还是从资金、档案设施设备投入及村级档案室建设与规范化档案管理还有很大差距，不适应建设社会主义新农村和发展现代化农业农村的需求。

2.1 档案材料归档不完整，收集范围不明确，档案意识薄弱

大足区共有300 多个行政村，大多数村档案材料是上级来文、党建资料、会计报表凭证和没有保存价值的材料，而涉及社会主义新农村建设、“三农”问题、与农民个人利益等方面的档案寥寥无几，没有围绕社会主义新农村建设的重点去收集资料。多数村干部档案意识淡薄，对一些重要问题记录不全，甚至没有记录，有的文件没有集中保管，分散在各经办人员手中，各自留用，时间久后有不少散失，导致文件无法归档。

2.2 缺乏高业务素质的人才对档案进行综合管理

对村级档案管理人员的综合素质要求较高，需熟悉档案管理的技巧和知识的人才能做好档案管理。当前，多数村的四职干部文化低，对档案工作业务不熟，没有专门的档案管理人员，多数为兼职，没有经过档案业务的学习和培训，不知如何科学化、规范化整理档案，导致档案门类不齐，内容单调。有些档案做了一定的收集和整理，但只是一些零散的材料，没有分类归纳，不及时更新处理，只好将档案材料堆积起来，随着时间的不断推移，造成未经整理的无效档案材料越积越多，更不利于村级档案整理工作的开展。

2.3 档案管理信息化程度低，档案利用效率不高

各村广泛配备了电脑、打印机等设备，并在办公软件系统、维护上投入了一定的资金，各种软硬件设施也在逐渐完善。但各村还在沿用手工记录、手工归档、手工检索等手工方式，没有利用现代化档案管理系统、检索工具等信息化管理方式。村民对档案的利用意识不强。利用村级档案帮助社会主义新农村建设、发展现代化农业农村、化解村民矛盾、农村历史文化的传承等方面，效果还不明显。究其原因，一方面是村级档案在四职干部手中，没有公开化，不愿意向村民提供；另一方面是档案本身不齐全影响档案的利用，导致利用率不高。

3 村级档案管理的建议

3.1 加强宣传，提高对档案工作的重视程度

村民档案与村民息息相关，离不开广大农民的支持和参与。各级主管部门要加大宣传，加强《档案法》在农村的宣传力度，提高广大村民特别是四职干部的档案管理意识，加深村民对档案相关知识的了解，让村民自愿收集、整理、保护档案资料。为了从深层次对村级档案管理工作进行完善，各乡镇领导要高度重视和关注农村档案管理工作。建议各乡镇把村级档案管理工作纳入年度考核计划，随之形成村级档案管理考核机制，每年年底对村级档案工作进行综合考核。

3.2 强化培训，提高村级档案管理人员业务素质

要想合理地开展农村档案管理工作，就要以拥有较高素质的工作人员为支撑和前提。村级档案管理工作比较复杂，村级档案需要入档的内容越来越多，对村级档案材料收集要求也越来越高，要求档案管理工作者更高的业务性、更强的专业性。所以，各乡镇要关注各村档案工作队伍建设，建议专职档案人员对各村级档案工作人员进行定期教育培养，使得村级档案管理人员自身的专业素养和工作要求相符合。