天津市农业标准化示范区建设初探

2019-01-27

质量探索 2019年3期

（天津市标准化研究院，天津 300041）

1 引言

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”推动高质量发展已成为当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。[1]标准化是推动创新成果转化应用的有效途径，是促进经济社会发展的重要手段。针对天津市农业标准化工作中仍然存在的某些普遍性问题，为提高我市农业标准化示范区（以下简称示范区）建设的质量水平、管理水平和经济、社会、生态效益，亟需对示范区的建设和推广工作进行系统性研究，从而为今后天津市示范区的建设和发展提供有效指导，最大程度地发挥示范区的持续长效辐射带动作用，以提高农业效益，增加农民收入，改善农民生活质量，改造农村生态环境，促进城市农业发展。

2 天津市农业标准化工作发展现状

天津市委、市政府高度重视农业标准化工作，为贯彻落实中央精神，印发了《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见》（津党发〔2017〕14号），提出要“推进农业标准化战略，突出优质、安全、绿色导向，健全农产品质量、食品安全标准体系”，以全面标准体系建设促进全面质量管理，推动全面质量提高；大力拓展标准化在农业领域的应用，以全面标准水平提升引领全市高质量农业发展。

2.1 初步建立农业标准化工作协调机制

农业标准化工作主要涉及多个政府部门，是一项需要各职能部门协调配合、共同推进的综合性系统工程。在天津市制定的《“十三五”标准化事业发展规划》中，农业标准化是一项重要内容。截至2018年底，天津市农业地方标准的结构已由过去单一的种植养殖技术规范，发展为农业机械、农产品质量安全、农业信息化（物联网）、农产品物流等多元化的标准体系。同时，天津市还积极配合国标委开展国家农业标准化示范项目创建工作，部分区县政府和相关部门针对这些项目给予了政策上的支持和资金奖励，促进了此项工作的顺利开展。

2.2 推动农业标准化工作开展

习总书记强调，推动高质量发展，就要建设现代化经济体系，这是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。实现这一战略目标，必须牢牢把握高质量发展的要求。近两年，按照天津市委、市政府推进农业供给侧结构性改革要求，在地方标准立项中，加强了农业标准的顶层设计，农业地方标准的结构不断优化，逐步由数量型向质量型转变，由单一型向多元化发展。例如：由天津市标准化研究院起草的地方标准DB12/T 899《农业综合标准化示范区建设指南》和DB12/T 877《农村物流综合服务站点建设规范》；由天津市农村工作委员会信息中心起草的DB12/T 740.1《农业物联网平台技术规范第1部分：数据上传接口》；由天津市滨海新区汉沽葡萄种植业协会起草的DB12/T 516《地理标志产品玫瑰香葡萄栽培技术规范》等。截至2018年底，天津市农业地方标准共计187项，占地方标准总量的26%，在工业、农业、服务业、社会管理和公共服务、节能环保和其它行业中占据首位。

2.3 天津市农业标准化示范区的建设

国家农业标准化示范区建设是国标委自1995年启动的重点项目，也是持续时间最长的国家级农业项目，天津市标准化主管部门高度重视，对申报的项目，均经过严格筛选、专家审核。截至2018年底，共建立9批国家级农业标准化示范项目，合计62项。

在示范区的建设过程中，标准化各项工作都取得了一定的发展：一是市、区两级标准化主管部门有效配合，技术机构指导到位，工作开展比较顺畅；二是各示范区能够因地制宜的按照国标委文件精神开展形式多样的标准化工作；三是各示范区的内控标准达到全覆盖，能够结合实际指导各环节农业生产及农业标准化宣传等工作，带动了周边同行业的发展，取得了良好效果。通过在不同类型示范项目中建立农业标准体系，探索出标准化工作促进农业发展的思路和方法，为标准化部门的决策和农业企业的发展提供了实践依据，为我市农业经济的进步和发展积累了宝贵经验。

3 天津市农业标准化示范区建设中存在的问题

通过客观分析天津市在农业标准化示范区建设工作中存在的问题，为进一步推进农业标准化工作提供依据，加速我市由传统农业向现代农业转变。

3.1 各部门工作协调机制尚需完善

农业标准化工作主要涉及市场委、农委、发改委等多个政府职能部门，必须要建立一套良好的综合协调机制，才能有效整合各方力量，合力促进农业标准化工作的发展。从机构设置来看，市级各相关政府职能部门之间的农业标准化工作协调机制尚需完善，在农业标准化示范区建设与推广工作上缺乏整体规划、有效沟通与合作；同部门之间也存在协调力度相对不足的情况。

3.2 标准化意识比较薄弱

天津市示范区建设工作已开展二十余年，但仍有部分负责人员对农业标准化的概念理解不够清晰，工作中习惯凭经验办事的现象还时有发生，还不能够完全理解农业标准化体系对现代农业发展的重要性。

根据目前我市的农业生产现状，农户仍是农业生产的最主要承担者。由于部分农户对标准的基础知识了解较少，对农业标准化认识程度也有限，更多的是参照经验或其他农户进行生产，导致存在盲目趋同的现象。同时，农户吸纳先进科学技术的能力较低，按照标准化的统一要求组织生产仍有许多工作要做。可见，标准化推广工作还任重道远。

3.3 农业标准化示范区标准体系质量有待提高

天津市已承担的62项国家农业标准化示范项目均成立了标准化工作组，建立了以技术标准为核心，管理标准、工作标准和操作标准相配套的标准体系；培育了一批农业标准化的技术推广队伍，培养了一些农业标准化工作的带头人，对区域农业的发展起到了一定的带动作用，但仍存在一些普遍性问题。

（1）示范区标准体系中的标准层次普遍较低。大部分示范区参与国、行、地标制定的积极性还不够高，而制定企业标准以满足眼前农业生产的情况则较为普遍，还未能主动对接“一带一路”农业标准互认协同工程、推广转化国际先进农业标准、深度参与国际农业标准化技术规则制定和转化，导致地区农产品生产、加工及出口缺乏国际市场竞争力。

（2）示范区标准体系建设滞后于现代农业发展，且内容不够丰富。天津市农村综合改革工作起步不久，面对城镇化、生态化、旅游观光、设施农业等农业新业态，农业标准化示范项目与之融合度还不高，示范区建设还未跟上农业新业态的发展脚步，从而造成示范区标准体系建设滞后于新农村建设。

（3）在标准多元化发展方面，部分标准仍然缺失。已建立的示范区标准体系中，所需要的标准已经超出传统农业的种植养殖标准范畴，逐步涉及高科技农业新产品、农业物联网、农业信息化、农产品现代物流等多元化领域，但这些领域的标准制修订仍有缺失。

3.4 示范推广力度较弱

推广农业标准化是示范区标准体系建设的基础。我市示范区的建设取得了一定的示范效应和经济效益，但与农业发达省市相比，无论从数量上还是质量上均有差距，已建立的示范区在一定区域内和行业内的推广示范作用仍存在不足。主要原因，一是起示范带头作用的农业龙头企业不多且整体实力不强，精深加工能力较弱，产业集群不多，真正与农户形成“利益共享、风险共担”利益共同体的不多，对农户的带动能力弱；二是农业标准化示范推广工作还有所欠缺。

4 思考与启示

4.1 加强组织领导，完善农业标准化协调机制

各相关部门应增强责任意识和服务意识，将农业标准化工作提升到天津市高质量发展的战略高度，整体规划布局，成立综合性的农业标准化工作协调机构，制定与农业产业化领导机构的工作联动方案，加强协调机构的工作力度，强化组织协调能力，完善政府、高等院校、农业科研机构、农业行业协会以及农业企业等单位联动机制，促进农业标准化的发展。

4.2 提高从业人员标准化意识

有计划、有步骤、分层次地培养标准化人才队伍，着力培养既有管理经验又有标准化知识的市、区两级农业行政管理人才；着力建设既有实践经验、又有理论知识的农业标准化专家队伍；针对基层工作，重点培养一支既懂农业专业技术、又懂标准化知识的农业技术人员队伍；针对基层农民，广泛开展标准化宣传和培训工作，以此促进标准化意识的提高。

在对外宣传上，要引导新闻媒体结合标准化知识，大力宣传农业标准化实践过程中涌现出的好典型、好经验，以便让更多的人认识、学习和借鉴。通过培训、宣传，使全社会对农业标准化工作有一个正确的认识，增强生产者、经营者和消费者的标准意识，形成人人关心农业标准、自觉实施农业标准化的良好氛围。[2]

4.3 提升农业标准化示范区标准体系质量水平

标准化主管部门在引导企业建立高质量农业标准体系工作中，要结合农业发展现状，及时了解、对比研究国内外农业技术最新标准和成果，尽可能地引导企业采用先进的标准。此外，还应出台政策，鼓励有实力的企业参与国际标准的制定，以点带面，促进区域农业示范区标准体系质量水平的整体提升，推动天津市的农产品走向世界。

示范区的自身建设应坚持因地制宜、因品种制宜，从示范区的地理、气候等资源条件出发，结合自身主营产品的特殊性和实际需要，充分考虑生态平衡、环境保护和未来发展需要。在构建示范区产前、产中、产后的全过程标准体系框架时，尽可能从纵向层面和横向层面多做深入研究，从纵向层面上，要形成覆盖企业标准、团体标准、地方标准、行业标准、国家标准、国际标准的多层次标准体系；从横向层面上，要全面涵盖技术标准、管理标准、工作标准、操作标准四大类别。其中，技术标准是重中之重。技术标准是现代农业经济发展的技术基础，要以国际先进农业技术标准为标杆，构建完善的满足高质量发展需求的新型标准体系，以高质量农业标准来规范农业生产经营活动，引领经济高质量发展。