公路建设项目工程造价全过程管理控制探讨

2019-01-27魏瑞文

中小企业管理与科技 2019年28期

魏瑞文

（中交路桥华南工程有限公司，广东中山528403）

1 工程造价全过程管理的相关综述

对于工程造价全过程管理来说，其可以说是建设项目管理中十分重要的环节，主要的作用就是将建设项目作为管理的主要目标，将对资金的控制作为管理的核心，重点对建设项目本身进行关注。对于建设项目工程造价来说，其无论是具体决策还是具体实施的过程，都对建设项目的施工有十分重要的意义。同时，在建设项目工程造价的全过程管理过程中，主要指的就是运用多个经济管理手段、技术管理手段以及法律管理手段等进行综合性的管理，从而更好地控制建设工程项目中所涉及的造价问题，确保能够实现最优质化的资金管理，在合理地降低施工成本的同时，确保施工质量不会改变[1]。

2 公路建设项目工程造价全过程管理中现存的主要问题

2.1 工程项目设计阶段所存在的问题

工程项目开展前的设计是整个工程项目中十分重要的步骤，但是，在实际的项目工程开展过程中，却缺乏统筹性的设计与规划，这样一来就无法对施工阶段的概算进行有效的约束，并且在对新材料、新技术、新工艺以及新设备的应用中，也无法对其进行有效的科学测定，最终导致实际设计阶段内的概算与工程实际施工阶段中所产生的成本有差异。同时，因为观念的问题，导致设计工作不够严谨、深入以及细致，最终导致施工阶段出现大量的变更情况，这样一来也就造成工程造价与实际施工之间存在比较大的差异。此外，部分施工单位为了能够获得审批部门的批准，而盲目地降低概算的额度，这样也会造成实际的工程造价与概算之间存在比较大的差别。

2.2 招投标阶段所存在的问题

对于招投标阶段所存在的问题来说，主要可以分为两个方面：一方面，对于招投标的文件来说，其存在编制不严谨、不科学以及不细致等相关问题，这样就为后期的工程造价埋下了隐患。在我国公路建设项目的施工招标文件、勘察设计文件等，都必须要按照我国交通运输部门所编制的规范化的招投标文件进行编制，而且面对每一个不同的项目，其编制的文件也不同，具体的建设项目工程必须要按照实际的需求进行文件的编制。另一方面就是招投标价格方面的问题，导致招投标工作存在一定的风险，在实际的招投标过程中，招投标的标底或者对投标的价格缺乏严谨和专业的编制与审查，同时，在进行评标工作时，只通过数学计算对投标的报价评价进行准确性的审查，而无法对其所带来的潜在风险进行专业的评价，这样一来就会为最终的工程结算工作带来风险，甚至存在失控的可能。

2.3 施工阶段所存在的问题

公路建设项目的施工阶段也可以说是消耗财力、物力以及人力最多的一个阶段，这也是工程造价最为困难的阶段，在这一阶段内也非常容易出现各种问题。首先，在执行合同与计量支付中，缺乏一定的严谨性与规范性，从而经常出现未经同意而擅自变通计量、超前计量或者是超过所设计的工程量等情况，从而导致资金的使用不够合理，增加了施工成本。其次，施工材料方面，因为材料价格的变化比较大，主要就是因为其受到季节、国家相关政策以及供给侧改革等因素的影响，从而导致材料价格出现比较大幅度的波动，因为部分建设单位缺乏对材料价格的及时调查，导致其存在准确性不足、实效性滞后以及系统性不强等情况，最终降低了施工中各个阶段的关联性，并且也为整体的施工带来了比较多的不稳定因素。最后，因为受到自然灾害、地方干扰、征地拆迁以及人为因素等影响，导致承包人索赔，而相关的管理人员不具备有效的管控意识，无法进行提前的预防，一旦发生索赔无法及时地处理，从而额外增加了工程造价。

3 公路建设项目工程造价全过程管理的有效策略

3.1 提高对项目设计阶段概算的管理

设计阶段是建设项目工程开展的灵魂阶段，所以，在工程造价的全过程管理工作中，应该先对设计阶段的概算进行管理，从而提高建设项目工程的质量。首先，在进行招投标设计时，应该将限额设计作为主要的责任目标，按照实际的工程情况以及工程开展所在区域的具体数据统计，制定出更加标准化的限额设计，并且将此作为对设计单位进行考核的标准。其次，应该选择性价比更好的设计方法，对于一些重要的建设项目，应该进行单独的招标。最后，应该在规范的约束下完成招投标工作，确保建设项目的设计与勘察能够符合法定的程序，全面落实监督与制度，对于一些大型工程，应该进行全过程的跟踪与管理。

3.2 规范招投标工作

目前阶段，我国已经初步形成了建设行业的信用体系，对于部分施工技术比较简单、技术标准要求不高、施工工期要求比较宽松以及投资金额比较小的普通公路，则可以通过低价竞标的方法来进行招投标工作，而对于一些一级公路、高速公路或者是施工技术比价复杂的隧道、桥梁等工程，可以按照实际情况合理地开展低价中标法。在国家法律允许的范围内，招投标的文件中需要不断地强化承包人所需要履行的责任，并且也要将承包人的信用标准进行严格地设置，细化具体的责任范围、惩罚标准以及索赔程序等。同时，应该严谨、细致地编制工程量清单，按照工程管理的实际需求，确保工程清单能够涵盖多方面的内容，这样一来也十分有利于应对工程变更。最后，在评标组织管理过程中，必须要确保有专业的工程造价人员共同参与，并且对投标人进行充分的审核，从而避免发生投标人因投机性的不平衡报价而对工程项目的施工造成影响。

3.3 施工阶段的全过程工程造价管理

首先，必须要对计量支付管理工作进行细化，在进行计量支付时，必须要严格地遵循相关的标准、程序以及要求，严格禁止出现违规支付、超前计量等情况的出现。建立完善的管控制度，避免计量支付工作发生漏洞。其次，应该明确责任的主体，如果一旦施工过程发生变更的情况，必须要经过项目管理机构、监理人员、设计人员以及承包人的共同批准才能够更改，不可以在未通过批准的情况下就擅自将工程变更，并且应该根据实际的施工情况，建立内控的目标，设立奖惩制度，从而更好地对承包人、设计人员以及监理人员进行约束。再次，在施工过程中，应该充分地应用BIM 技术，因为通过BIM 技术能够对整个工程项目进行更加精准的计算，从而对工程的变更设计以及工程的计量支付进行更加严格的控制，确保工程造价的精准性。最后，工程项目建设单位应该积极主动与当地政府进行沟通与交流，确保能够快速地完成征地、拆迁等工作，一旦发现矛盾也必须要及时地处置与协调，使施工过程中不会受到地方等因素的干扰。

3.4 建立大数据工程造价体系

公路建设项目单位必须要拥有全面的资料，其中主要包括工程项目工程造价的估算、预算、概算、投标报价以及施工过程等相关信息，如材料的价格、人工费用、征地拆迁的相关政策以及市场价格和物价指数的相关变化等，根据有效的方法将其进行总结与归纳，而后形成具有参考价值的数据指标，从而建立更加完善的大数据体系，这样一来就能够更好地对工程造价进行管理，虽然此项工作在前期需要投入大量的人力、财力以及物力，但是其后期的效果非常显著，能够更好地对工程造价工作进行规范与约束，在实际的工作过程中，可以委托软件开发企业和工程造价企业共同完成，以此来提高公路建设项目工程造价全过程管理的实际效果。